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城市公共汽電車場站配置規(guī)范行業(yè)標準制定研究

王逢寶 李峰

 （濟南市城市交通研究中心，濟南 250014）

　　公共汽電車場站是城市公共汽電車配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是提升公交線網(wǎng)覆蓋率、站點覆蓋率的必要措施。通過研究制定標準，提升場站的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)水平，為大型居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)等建筑項目配套建設(shè)公共汽電車場站提供統(tǒng)一的、指導性的要求，有力支持“公交優(yōu)先戰(zhàn)略”的貫徹落實，有利于推進城市公共汽電車場站的配套建設(shè)，為公交運營提供良好的設(shè)施保障，提升城市公共汽電車行業(yè)的服務(wù)水平，推進公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)發(fā)展。

　　1 標準制定背景

　　1.1 貫徹落實國家政策文件精神的需要

2012年12月29日，《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》（國發(fā)〔2012〕64號），明確提出：“加快公共汽電車調(diào)度中心、停車場、保養(yǎng)場、首末站以及停靠站的建設(shè)，提高公共汽（電）車的進場率”。交通運輸部《關(guān)于開展國家公交都市建設(shè)示范工程有關(guān)事項的通知》（交運發(fā)〔2011〕635號）提出：“2萬人口以上的居住小區(qū)配套建設(shè)公共交通首末站或換乘樞紐。”我國國家層面在相關(guān)文件中都提到了關(guān)于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的規(guī)定，但并未制定出臺關(guān)于配建公交場站的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，如何進一步細化標準要求、落實相關(guān)文件要求，在什么位置需要配置多大規(guī)模的場站設(shè)施，急需研究出臺相關(guān)指導性的標準規(guī)范性文件。

　　1.2 滿足行業(yè)管理需求的需要

目前，由于歷史原因，公交場站的規(guī)劃建設(shè)則遠遠滯后，用地嚴重不足，不僅影響城市公交客運的運營效率，還影響著城市交通布局的合理發(fā)展。在各城市普遍存在公共汽電車場站與居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等人口聚集區(qū)不配套的現(xiàn)狀與問題，例如許多大型居住小區(qū)在建成后缺乏公交線路及場站配套，造成居民小區(qū)居民出行不便，而且對公交企業(yè)的投訴建議也頗多，根本原因在于公共汽電車場站缺乏像醫(yī)療、學校等設(shè)施配建類似的相關(guān)配置規(guī)范或標準。

　　1.3 推進新能源公交車輛推廣應(yīng)用的需要

公交配建型場站建設(shè)滯后，影響和制約著新能源公交的發(fā)展。新能源公交車配套設(shè)施是支持新能源公交車運營需要配備的基礎(chǔ)設(shè)施，能為新能源公交車運行提供補給及維修等服務(wù)。目前，新能源公交車配套設(shè)施建設(shè)滯后已經(jīng)成為制約新能源公交車普及發(fā)展的瓶頸。鑒于目前新能源公交車輛配套設(shè)施不足，未來配建型公交場站應(yīng)在滿足電網(wǎng)規(guī)劃要求、交通安全要求的基礎(chǔ)上，從充電設(shè)施設(shè)置、充電設(shè)施用電、充電設(shè)備空間、供配電設(shè)備等方面提出建設(shè)充電類新能源配套設(shè)施要求。

　　2 國際經(jīng)驗借鑒

　　2.1 香港配建型場站發(fā)展經(jīng)驗

在香港，建筑物配建公交場站作為實現(xiàn)公共交通與各類城市功能的有機融合的方法之一。由于香港長期面臨土地空間資源的限制，TOD開發(fā)模式已然成為香港土地開發(fā)的共識，全港368處公交場站中，物業(yè)配建107處（占總量的29%）。因此，城市高強度開發(fā)不僅有來自軌道交通的支持，同時也得到了常規(guī)公交強有力的支持。香港配建型場站的發(fā)展，主要得益于完善的標準規(guī)范體系

（1）在規(guī)劃層面。香港出臺了《香港規(guī)劃標準與準則》，明確場站分類、功能、選址、用地面積及鼓勵發(fā)展政策等，對于公交首末站、樞紐站，主要以政府規(guī)劃和帶條件土地開發(fā)來保障其實施。

（2）在設(shè)計層面。香港出臺了《香港運輸策劃及設(shè)計手冊》，其中第九卷公共交通，對公交場站功能進行了界定，并對各類場站位置、平面布局、設(shè)施設(shè)計、建筑結(jié)構(gòu)等方面，都有具體設(shè)計規(guī)范，為場站設(shè)計提供技術(shù)指導。

（3）在建設(shè)層面。香港出臺了《香港交通影響評價（TIA）的準則和要求》，明確建設(shè)項目配建公交場站的啟動條件，對部分項目開發(fā)類型實行強制性配建公交場站的要求，并在竣工后與主體項目綁定驗收。《香港交通影響評價（TIA）的準則和要求》中對于啟動條件的要求為，居民住宅項目，無論大小，均應(yīng)考慮公交設(shè)施，保證用地滿足公交需求；其它比較大型的建設(shè)項目，必需考慮附近是否有公共交通服務(wù)設(shè)施，同時還須考慮是否可以提供公交場站。

（4）在政策層面。香港出臺了鼓勵開發(fā)商參與政策和土地強度政策，香港容積率上限值很高，房產(chǎn)商配套更多的才能達到規(guī)劃容積率，并通過交評審查，這是項目獲得開工的前提。例如，香港《建筑物（規(guī)劃）準則》規(guī)定了車站周邊各類用地的容積率和覆蓋率，《都會計劃總體發(fā)展密度指引》將緊靠車站的地塊列為一等密度區(qū)，允許其容積率為6.5。

　　2.2 經(jīng)驗借鑒

通過分析香港公交場站配建經(jīng)驗，在城市公共汽電車場站配置規(guī)范標準制定中，有以下兩點需要加以重視：

（1）應(yīng)盡快建立完善我國公共汽電車場站配置的標準、規(guī)范體系。我國目前尚未出臺公共汽電車場站配置方面的政策及標準，應(yīng)當從規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)三個方面，明確場站分類、功能、選址、用地面積等，作為行業(yè)統(tǒng)一配置建設(shè)要求的重要依據(jù)。

（2）應(yīng)建立強有力的規(guī)劃機制、交評機制和驗收機制三套機制，保障配建型公交場站的落地。為保障配建場站的設(shè)計和建設(shè)質(zhì)量，提高公交服務(wù)品質(zhì)，應(yīng)當建立三套機制，即規(guī)劃機制、交評機制、驗收機制，部分類型建設(shè)項目必須進行交通影響評價，配建的場站必須和主體建筑綁定驗收。

　　3 城市公共汽電車場站配置標準制定關(guān)鍵技術(shù)問題研究

　　3.1 標準研究范圍

根據(jù)《民用建筑設(shè)計通則》（GB 50352—2005），民用建筑是供人們居住和進行公共活動的建筑的總稱。根據(jù)不同類型的民用建筑出行規(guī)律，將適合配建公交場站的民用建筑分為居住類、商業(yè)辦公類、體育展覽及景區(qū)類3大類型。

標準規(guī)定了民用建筑配置城市公共汽電車停車場、首末站和樞紐站的總體要求及建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容的要求。標準適用于新建、改建或擴建民用建筑城市公共汽電車場站的配置。

　　3.2 標準主要技術(shù)內(nèi)容說明

（1）總體要求。主要包括對堅持原則、規(guī)劃選址及安全、環(huán)保的基本要求。根據(jù)《城市道路與交通》公共交通規(guī)劃中常用的數(shù)據(jù)、美國《公共交通設(shè)施標準手冊》等，規(guī)定新選址建設(shè)項目配套建設(shè)公共汽電車首末站、樞紐站時，宜與周邊已建公共汽電車首末站、樞紐站之間的中心距離不小于 350m；根據(jù)《香港規(guī)劃標準與手冊》、《城市道路公共交通站、場、廠工程設(shè)計規(guī)范》（CJJ/T 15-2011）等，規(guī)定公共汽電車停車場可與公共汽電車首末站或樞紐站分開配套建設(shè)，也可合建；分開建設(shè)時停車場與首末站或樞紐站的距離宜控制在 1.5km 范圍內(nèi)，減少空車行駛的里程，合建時應(yīng)保證兩者功能相對分離。

（2）建設(shè)規(guī)模要求。應(yīng)綜合考慮城市內(nèi)片區(qū)發(fā)展程度、城市軌道交通對區(qū)域影響以及不同類型建設(shè)項目的用地特性，宜用項目開發(fā)量來確定建設(shè)項目是否需要配套建設(shè)公共汽電車場站。對于居住用地、體育場館用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地等也可分別根據(jù)小區(qū)居住人口規(guī)模、體育場館座位數(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)等來確定建設(shè)項目是否需要配套建設(shè)公共汽電車場站。對于居住類建設(shè)項目、商業(yè)類建設(shè)項目、體育展覽及景區(qū)類建設(shè)項目、軌道接駁樞紐及城市綜合客運樞紐建設(shè)項目，標準還給出了配建場站的最大用地規(guī)模控制的相對配比標準。

（3）建設(shè)內(nèi)容要求。比較現(xiàn)行的相關(guān)標準，包括《城市公共汽電車客運服務(wù)（GB/T 22484—2016）》、《城市道路公共交通站、場、廠工程設(shè)計規(guī)范（CJJ 15—2011）》、《公共汽（電）車場站功能設(shè)計要求》（DB11/T 715—2010）等，確定配建型場站建設(shè)內(nèi)容，增加“車輛充電”設(shè)施。

　　4 城市公共汽電車場站配置標準實施建議

　　4.1 加強公共汽電車場站配置規(guī)范標準指標的實施驗證

公交基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)不僅涉及到交通運輸部門，還涉及到相關(guān)的規(guī)劃部門、國土部門，因此行業(yè)標準的制定有利于指導公共汽電車場站的配套建設(shè)，具有一定的指導意義。各市可根據(jù)標準推薦的指標出臺更加細化完善的地方標準。

　　4.2 實施保障機制還需進一步完善

　　[1]國發(fā)〔2012〕64號.國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見[Z]，2012.

　　[2]交運發(fā)〔2011〕635號.交通運輸部關(guān)于開展國家公交都市建設(shè)示范工程有關(guān)事項的通知[Z]，2011.

　　基金：交通運輸部標準計量質(zhì)量研究項目；項目名稱：“城市客運服務(wù)標準研究及制定（2015）”

　　作者簡介：王逢寶（1981-），男，山東齊河人，碩士，高級經(jīng)濟師，標準所所長，兼任全國城市客運標準化技術(shù)委員會（SAC/TC 529）公共汽電車專業(yè)工作組辦公室主任、中國道路運輸協(xié)會城市客運分會標準化工作委員會委員、山東省交通運輸標準化技術(shù)委員會委員、山東省城市公共交通協(xié)會標準化專業(yè)委員會副秘書長，主要研究方向：公共交通標準、政策、管理。