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2026年04月16日星期四
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關于大中城市實施公共交通替代發(fā)展戰(zhàn)略緩解擁堵的建議
2021年07月30日 20:28:00 來源：虛無清秋齋 訪問：次

關于大中城市實施公共交通替代發(fā)展戰(zhàn)略緩解擁堵的建議

徐泊廷

摘要：為落實中共中央國務院《交通強國建設綱要》，本文就大中城市發(fā)展、交通發(fā)展及公共交通面臨的主要矛盾變化作出了趨勢性判斷，認為面對城市擁堵加劇蔓延的現(xiàn)實，公共交通的定位已由解決市民基本出行需要轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾闻c私人交通競爭，提出公共交通替代發(fā)展戰(zhàn)略——建設高融合高可靠高品質(zhì)公共交通出行環(huán)境，吸引私人交通轉(zhuǎn)向公共交通網(wǎng)絡出行，其中“公共交通出行環(huán)境”屬于新提法。

以下為正文部分：

2019年9月份，中共中央國務院印發(fā)《交通強國建設綱要》，結(jié)合大中城市發(fā)展形勢及公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實施情況，建議大中城市優(yōu)化升級公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，升級為公共交通替代發(fā)展戰(zhàn)略。
一、《交通強國建設綱要》為城市交通發(fā)展指明了方向
2019年9月，中共中央、國務院印發(fā)了《交通強國建設綱要》，《綱要》對交通強國建設進行了系統(tǒng)規(guī)劃，提出了交通強國目標，對城市交通提出“城市交通擁堵基本緩解……”等目標。
習近平同志一直高度關注公共交通發(fā)展，就城市交通多次做出重要指示，“要著力解決城市病等突出問題”、“要把解決交通擁堵問題放在城市發(fā)展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的綜合交通體系。”、“發(fā)展公共交通是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向。”等系列指示為城市交通及公共交通發(fā)展指明了方向。
二、大中城市發(fā)展及交通發(fā)展面臨形勢
（一）大中城市發(fā)展面臨資源更加約束
大中城市人口增加與流動性提高，對城市基礎設施、公共服務等承載力帶來挑戰(zhàn)，資源緊約束矛盾更加突出。大中城市可持續(xù)發(fā)展由做資源增量為主變?yōu)橘Y源存量優(yōu)化為主，本質(zhì)是城市資源管理轉(zhuǎn)向城市資源經(jīng)營。
（二）大中城市交通擁堵需要做模式選擇
從交通需求上看，大中城市發(fā)展導致中心區(qū)房價偏高與崗位性質(zhì)更加明顯，人口增加、流動性增加及職住分離加劇導致交通需求總量增加，交通需求分布服從城市建設具有分散性特點（如深圳近300公里軌道交通站點500米覆蓋全市13.4%建成區(qū)）。從供給看，私人交通蓬勃發(fā)展，城市軌道交通發(fā)展、網(wǎng)約車發(fā)展、共享自行車發(fā)展并存，道路資源始終無法滿足車輛規(guī)模需要。國內(nèi)大中城市限行限號限購、油價成本上升、部分城市軌道成網(wǎng)、智慧交通等特定措施、手段均未能有效治理擁堵。
城市交通源于需求端增加而供給端不足，城市交通發(fā)展的核心矛盾是如何用有限交通資源解決增長的交通需要，是城市交通模式選擇問題：個體交通還是集約交通？
（三）大中城市公共交通發(fā)展主要矛盾是與私人交通競爭
職住分離加劇，出行距離增加及擁堵惡化趨勢下，常規(guī)公交車輛營運效率下降，同等條件下常規(guī)公交發(fā)車密度進一步加大，市民通過常規(guī)公共交通全程出行時間增加。軌道發(fā)展背景下，常規(guī)公交的慣性減量發(fā)展，導致部分依靠常規(guī)公交、軌道交通換乘乘客因換乘時間加大、不可預期等原因，公共交通整體吸引力、競爭力下降，最終被迫選擇個體交通（軌道同線私家車大幅增加）。
在私人交通蓬勃發(fā)展及道路資源約束下，公共交通發(fā)展的矛盾由解決市民基本出行需要轉(zhuǎn)化為如何與私人交通形成相對競爭優(yōu)勢。
三、交通強國建設背景下的大中城市公共交通替代發(fā)展戰(zhàn)略建議
（四）公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略支撐不了交通強國建設目標
我國公共交通優(yōu)先發(fā)展由80年代提出政策方向、90年代達成認識并在21世紀深入推進。21世紀前十年發(fā)布了一些有指導性的意見，2012年12月29日發(fā)布《國務院關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》（2012年64號文），其重要作用在于極大促進了軌道交通的建設與發(fā)展，有軌道城市2008年10個城市，2011年12個，2016年達到30個，至2019年6月份，國內(nèi)33個城市開通軌道。
中國大中城市交通擁堵蔓延且向三四線城市蔓延，從實踐結(jié)果上證明軌道交通、限行限號不解決城市擁堵問題，公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略解決不了城市交通發(fā)展問題，無法支撐“基本緩解城市擁堵”目標的實現(xiàn)。

（五）公共交通替代發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵
公共交通替代發(fā)展戰(zhàn)略本質(zhì)是：為實現(xiàn)2035年城市基本緩解擁堵目標，直面交通需求增加、私人交通蓬勃發(fā)展及城市道路資源與承載力約束現(xiàn)實，充分認識到公共交通發(fā)展主要矛盾已經(jīng)由解決市民基本出行需求轉(zhuǎn)向與私人交通競爭，要充分發(fā)揮軌道交通快捷性、可靠性優(yōu)勢，融合常規(guī)公交、自行車等交通方式的便利性優(yōu)勢，建設（網(wǎng)絡）高融合（時間）高可靠（服務）高品質(zhì)的公共交通出行環(huán)境并具備替代私人交通的能力，綜合其他政策引導市民使用公共交通網(wǎng)絡出行，實現(xiàn)城市交通集約發(fā)展、高效暢通。
（六）公共交通替代發(fā)展戰(zhàn)略的可持續(xù)性
人們普遍接受高峰高頻、主張平低峰低頻。但這種主張導致隨機出行乘客等候時間增加，降低公交出行環(huán)境的替代能力。
公共交通替代發(fā)展戰(zhàn)略的可持續(xù)性，一是可以通過調(diào)整服務水平爭取與財政平衡。二是要通過換乘激勵機制引導市民轉(zhuǎn)向靠網(wǎng)出行，從而實現(xiàn)減少車輛規(guī)模和投入。三是需要重新定義公共交通的收益——基于公共交通正外部性的重新定義：社會交通總成本的降低、城市暢通的出行時間節(jié)約、排放降低以及因出行時間降低的消費增加、幸福感增加及獲得感增加，是市民更多的空閑時間、更多的消費、更藍的天空、城市更高的運行效率！
（七）大中城市公共交通替代發(fā)展戰(zhàn)略的推進建議
1. 國家城市公共交通管理部門高舉新時代新思想，以交通強國為旗幟，旗幟鮮明的鼓勵、引導大中城市推進公共交通替代發(fā)展戰(zhàn)略。
2. 大中城市公共交通替代發(fā)展的推進框架。政府統(tǒng)籌城市交通暢順目標與城市公共交通出行環(huán)境指標，平衡城市財政承受能力與居民交通負擔水平，通過路權、信號優(yōu)先及財政、場站保障等基礎措施支撐，發(fā)揮并挖掘軌道交通快捷、可靠優(yōu)勢，輔以常規(guī)公交班次密度協(xié)同，通過減少換乘時間、增加換乘優(yōu)惠等激勵措施引導市民靠網(wǎng)出行，實現(xiàn)公交出行環(huán)境具備高融合高可靠高品質(zhì)，逐步提升公共交通出行環(huán)境相對私人交通的競爭力，使公共交通逐步具備替代私人交通的能力；采取交通需求管控政策，引導市民主動使用公共交通。
3. 加強公交服務標準、政策研究。按照目標，制定更具競爭力的公共交通出行環(huán)境評價體系與政策體系，如公交覆蓋率水平、常規(guī)公交專用道比例、常規(guī)公交發(fā)車間隔（如5分鐘有車可坐）、公交發(fā)展投入占GDP比例、市民交通負擔水平、公交場站保障指數(shù)、信號優(yōu)先水平、公交/私人交通速度倍數(shù)關系等指標。
4. 加強對城市擁堵考核，引導城市資源向建設高融合高可靠高品質(zhì)公交出行環(huán)境。通過試點等模式推進該戰(zhàn)略實施。
5. 抓住大中城市處于城市更新、軌道交通大發(fā)展的窗口期，為公交替代發(fā)展戰(zhàn)略完善基礎設施保障，在城市更新項目、新建軌道站點、公園等地上或地下規(guī)劃公交換乘站，讓公共交通方式之間在時空上無縫銜接、零距離換乘與零時間換乘（所謂零是個價值定義，如可以定義為100米、5分鐘）。
四、結(jié)語
為深入貫徹落實交通強國建設綱要，直面大中城市交通擁堵加劇且蔓延趨勢，呼應廣大市民對暢通交通的美好生活需要，深刻認識到城市公共交通發(fā)展的主要矛盾由解決人民基本出行需要轉(zhuǎn)化為如何與私人交通競爭，深刻認識到公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略無法支撐交通強國目標，需要旗幟鮮明的推進公共交通替代發(fā)展戰(zhàn)略——建設高融合高可靠高品質(zhì)公共交通公共交通出行環(huán)境并具備替代私人交通的能力，綜合其他政策引導市民使用公共交通，實現(xiàn)城市交通集約發(fā)展、高效暢通。
交通暢順，本質(zhì)是在延展人的生命。

來源：虛無清秋齋

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