“場站+N”持續發力 推進“多元公交”建設

——南京江寧公交集團探索自有場站多元化發展的實踐與展望

近年來，各地深入實施城市公共交通優先發展戰略，推進城市公共交通取得了長足發展。但受疫情和交通出行多元化等多重因素影響，城市客運行業普遍客流急劇下降，公交企業經營困難，行業發展信心受挫，亟需有力的舉措推動解決當前發展面臨的困難和問題。南京江寧公共交通集團有限公司（以下簡稱：江寧公交）直面壓力和挑戰，著眼現有資源，尋找突破點，將可塑性強的自有公交場站作為加快推進多元化發展，實現“輔業反哺主業”的突破口之一，通過場站資源挖掘、場站功能延展、場站人才培養，走出了一條“場站+N”的多元化發展之路。

一、做法與成效

公交場站是支撐公交運營的基礎性設施，具有布局廣泛、數量充足、區位優勢明顯等特點，多元化發展前景十分廣闊。江寧公交堅決貫徹區委區政府關于推動國企改革深化提升的部署要求，聚焦“高質量、現代化、新國企”發展目標，深入開展既有場站資源整合利用，不斷拓展經營業態，提升經營效益，取得一定成效。

（一）深挖綜合利用潛能，提升自我造血能力。公交場站綜合開發利用可以有效提高土地利用效率、緩解企業經營壓力、提升公交服務品質，基于此，江寧公交把目光放在了利用空間資源招商招租上，通過業態疊加拓展綜合服務功能。經過梳理及調研，結合公交場站周邊現狀，先后完成西部樞紐中心綜合樓、東部停保場加氣加氫站、中糧祥云場站、江寧客運站等項目招商招租。其中，西部樞紐中心綜合樓租賃用于開設連鎖酒店，東部停保場加氣加氫站用于加氫站建設，江寧客運站綜合樓用于體育運動場館及相關配套零售，中糧祥云場站用于汽車服務與臺球活動。

（二）推進充電樁自建自營，強化資源惠民便民。公交企業在積極承擔公共停車場角色的同時，要主動投向市場、讓利于民，就能實現更多公共資源惠民化。為加快推進公交新能源化，解決全區新能源充電樁使用供需矛盾，江寧公交主動承擔社會責任，深入調研，統籌謀劃，制定了“基礎保障為中心，便民服務為延伸”的思路，在保障公交基礎需求之外拓展對外便民充電業務。2023年3月，首個24小時面向社會車輛開放的千花溪充電站正式對外運營，見證了充電站市場運營的可行性。隨著新能源車的不斷普及，為滿足電動公交車充電需求并助力江寧區純電動車輛市場發展，充電站建設勢在必行。目前，江寧公交正加快推進東部停保場、中糧鴻運場站等具備條件的場站開展充電樁自建自營。

（三）布局新型資源開發，探索“光儲充用放”微電網。江寧公交在推進重點場站建設的同時，貫徹落實“雙碳”戰略，充分發揮現有建筑光伏利用稟賦，積極探索“五指成拳”的“光儲充用放”微電網項目，擬建設成為推進新能源開發、踐行清潔能源綠色低碳轉型的示范樣板?！肮鈨Τ溆梅拧蔽㈦娋W已形成初步思路，將采用互利雙贏的模式與南瑞繼保、華能、國家電網、特來電等具有專業資質的第三方合作，在江寧公交東部停保場建設光儲充公交微網示范站，融合分布式光伏、儲能、電動汽車充放電站，搭建源網荷儲一體化的微電網系統。項目建成后將推動新能源公交車綠色低碳轉型進程，也為響應國家虛擬電廠、能源交易、碳交易等提供基礎。投用后預計光伏每年節約電費約28萬，儲能每年收益約32萬，充電每年收益約35萬，每年約減少二氧化碳7500噸。

（四）強化人才保障支撐，深化人才興企戰略。

“場站+N”新業態的發展，人才培育孵化是抓手。今年，在聚焦市場化轉型的過程中，江寧公交組織三期青年職工座談會，做深做細引才育才用才措施，為各子分公司高質量發展提供堅強的人才保障和智力支持。為提高廣大員工綜合素質和專業技能，江寧公交定期開展員工培訓，通過系列課程、內部研討、經驗交流等方式激發員工學習積極性，并鼓勵員工考取與公司發展相關的資格證書；江寧公交所屬場站公司目前具有建筑工程施工總承包三級資質和鋼結構工程專業承包三級資質，為提升場站專業資質水平，計劃增加勞務及裝飾裝修二級資質，同時對公司進行ISO9001質量管理體系認證，將會對企業資質的申報、投標、促進公司高質量發展起到積極的推動作用；為培養復合型場站專業人才，江寧公交通過市場調研、外引內培、傳幫帶等方式再次對內部組織構架進行梳理，向關鍵崗位、一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，實施“一人多崗、一人多技、一崗多能”的創新管理機制。

二、形勢與問題

隨著公交優先發展戰略的不斷推進，公交場站建設日益受到重視，如何用好公共交通場站資源，充分發揮城市核心區公交場站的經濟價值，許多城市在場站綜合開發路徑上走出了不同的特點。但由于場站建設用地不足、資金短缺、項目推進難度大等問題，已成為眾多城市在公交發展中的一大短板。從調研情況來看，對標一線城市及優秀案例，江寧公交場站的空間利用還需進一步發揮，“場站+N”推進發展中還面臨如下幾個問題：

（一）土地開發空間有限。用地供給不足是江寧公交綜合建設發展中最突出的問題，目前城市公交場站用地主要為無償劃撥用地，并且一般占地規模較大，城市中心區公交場站用地落實困難，往往只能將一些邊緣化、郊區化的用地劃撥為公交場站用地，既造成了公交場站供給與需求在數量上的不足，也存在空間上的錯位。此外，公交場站大多采取獨立占地的平面式開發，土地資源利用效率較低，造成了城市寶貴土地資源的浪費。

（二）建設運營投入較大。江寧公交“建管養運”資金主要依靠政府財政撥款或江寧公交自籌，公交場站日常管理、養護、運營都需要大量的資金投入，且這些基礎性的投入是無法帶來經濟創收的，要想進行綜合開發必然需要一定的啟動資金，資金的不足、自籌的困難、市場投放的不穩定性限制了江寧公交加大綜合開發的腳步。

（三）場站業態較為單一。隨著“公交都市”這一概念的提出，公交場站引導城市持續發展越來越受到重視。江寧公交雖然在招商招租方面取得了一定成效，但綜合開發利用的模式仍舊較為單一，現有場站絕大部分仍停留在保障基礎服務上，亟需拓展商業配套、旅游開發、便民服務、特色功能等功能，不斷衍生新業態。

三、對策與建議

近日，交通運輸部等9部門近日聯合印發《關于推進城市公共交通健康可持續發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）提出，將從落實運營補貼補償政策、完善價格機制、加強規劃引領和用地保障、改善設施條件等5方面15項具體舉措，化解城市公交經營困境，推進城市公共交通健康可持續發展?！兑庖姟穼瓕幑晃磥斫ㄔO發展具有重大的指導意義。下一步，江寧公交重點做好以下幾個方面工作：

（一）提升資源利用，從“平面”到“立體”轉變。目前，江寧公交現有的公交場站土地資源未得到充分利用，除江寧區公共自行車服務中心暨公共停車場項目、西部樞紐中心、東部停保場外，其他79座公交場站均采取平鋪的模式建設，在后期規劃中，江寧公交將再次盤點現有公交場站，從場站地理位置、周邊環境、地塊條件、土地價格等方面綜合考慮，改變原有單一傳統功能，加強場站資源立體開發和復合利用。以東部公交停保場項目為例，江寧公交擬構思引進新的服務模式和商業模式，廣泛招商引資，豐富商貿、居住、辦公功能，朝著“場站+寫字樓”“場站+商業綜合體”“場站+物業”多種功能于一體綜合性場所發展，力爭把東部公交停保場項目建設成為江寧公交市場化轉型的可復制、可推廣的標桿案例。

（二）加快市場轉型，從“輸血”到“造血”轉變。江寧公交場站具有資源豐富、分布廣、基礎雄厚等優勢，要在發揮基礎保障作用的同時拓展市場寬度，在后續的開發建設中，江寧公交將以商貿、物流等業態為主，配合充電樁、光伏發電、洗車、汽修等多種類業態，增加“造血”功能，獲取穩定收益。以千花溪充電站為例，作為首個24小時面向社會車輛開放的充電站，運營方式、運營效果有待考量，如試點成功，江寧公交將對未開發建設的場站進行充電站轉型，更廣泛利用公交場站的邊角空間、臨街場地，不斷增加“共享”充電站數量，陸續推動更多的公交充電站向社會開放，為市民綠色出行保駕護航。

（三）延伸場站功能，從“單一”到“個性”轉變。江寧公交在場站功能延伸方面主要從老舊場站改造和新場站開發兩個方面著手，其中，在老舊公交場站出新改造中，對條件允許的場站進行個性化改造，增加屋頂花園、戶外咖啡、文創產品等內容，著力打造高品質、高顏值公交場站，還可對外招租，增加收益。以“小寧萌”Z01路公交線路為例，部分車輛以牛首山、金陵小城等江寧人文歷史為主題，打造富有江寧特色的車內外涂裝和文化元素，充分展示了“公交+文旅”的獨特風采。也給“場站+旅游”帶來了新的思路，江寧公交將深挖自有場站拓展旅游服務功能，在建設、開發、利用的過程中加入江寧特色人文歷史元素，擬建設網紅打卡公交場站。（張婧、李慧）