公益性國企做不到盈虧平衡，就成了“死循環(huán)”
2024年09月03日 17:41:00 來源：國資國企研究 ，作者國企改革學(xué)者王強 訪問：次
我們之前分析過，本次國企改革有個非常重要的亮點，就是分類改革。看似簡單，其實非常關(guān)鍵，因為它是“分類施策、精準(zhǔn)改革”的前提。關(guān)于國企分類，主要的政策文件有兩個可以作為參照，一個是中發(fā)[2015]22號文，一個是國資發(fā)研究[2015]170號文，兩個文件都明確了“公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)”。具體文字我就不念了，貼在下面感興趣的可以看一下。中發(fā)[2015]22號：“推進公益類國有企業(yè)改革。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，引入市場機制，提高公共服務(wù)效率和能力。這類企業(yè)可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。對公益類國有企業(yè)，重點考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營運效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會評價?！薄蛾P(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》國資發(fā)研究[2015]170號：“公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，必要的產(chǎn)品或服務(wù)價格可以由政府調(diào)控；要積極引入市場機制，不斷提高公共服務(wù)效率和能力?！薄ⅰ皣?yán)格限定主業(yè)范圍，加強主業(yè)管理，重點在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)方面作出更大貢獻。”、“對公益類國有企業(yè)，要把提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的質(zhì)量和效率作為重要監(jiān)管內(nèi)容，加大信息公開力度，接受社會監(jiān)督。” 《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》。上述兩段政策表述，我能理解為“不以盈利為目的”嗎？反過來說，如果公益性國企都是以“盈利為目的”，那搞分類改革、進行國企分類，還有什么意義？我們都知道，中發(fā)[2015]22號文規(guī)定“誰出資誰分類”，各地可根據(jù)自己的情況，自己決定國企分類，只需要本級政府同意即可。全國各地國企分類，雖名目較多，但最流行的，還是那幾個“商業(yè)類、公益類、功能類、保障類”等等。那么，對于地方國企而言，問題來了，你想歸入哪一類，進入哪一類能夠“錢多事少離家近，位高權(quán)重責(zé)任輕”呢？很多國企領(lǐng)導(dǎo)，按照“鐵飯碗”的思維，根據(jù)其多年斗爭經(jīng)驗，毅然決然的做出了判斷：一定要爭取歸入公益類！他們認為，公益類不以盈利為目的，比公務(wù)員管的松，企業(yè)還有很大的自主權(quán)和靈活性，而且最重要的是，他認為肯定“死不了”！所以，為了能夠歸入公益類，很多國企削尖腦袋、想盡辦法…掀起了一股“搞定”狂潮。很“不幸”，有些國企，被劃分到了他們夢寐以求的“公益類”！有些地方的公交車票，20年來，一直是1元錢；其實，公交集團是虧損的。申請調(diào)價，尤其涉及這類“關(guān)系民生”的事情，很多地方政策決策者第一時間考慮的“不想挨罵”、“問題不必在本屆解決”…所以，直到前幾年我去那里，還是1元錢。現(xiàn)在好了，公交集團是公益性國企了，“以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)”了。公司核算了一下成本，盈虧平衡點是每張票2元（假如），如果當(dāng)?shù)卣辉试S漲價，中間的差額部分，就應(yīng)該算是當(dāng)?shù)卣百徺I公共服務(wù)”。比如，全年賣出500萬張公交車票，差額部分是1元，相當(dāng)于每張票政府要掏1元，全年下來，政府要掏出500萬元，這個500萬元是政府購買公交集團的“服務(wù)”。因為，公益性國企作為企業(yè)，雖不以盈利為目的，但是起碼要活著吧？盈虧平衡，這個起碼要有吧？結(jié)果呢？我實在不好意思說出口…結(jié)果呢，當(dāng)?shù)卣疀]錢！沒辦法給他支付這個差額。如此下去，類似公益性國企的“窟窿”越來越大，如之奈何？通過國家的政策分析，公益性國企的設(shè)置，本意是好的，是希望他專注于“保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)”，不以盈利為目的，可以換句話說，就是“維持盈虧平衡”。如果他連最基本的“不虧”都做不到，公益性國企這個路子，就成了“死循環(huán)”。當(dāng)然，公益類國企大多數(shù)都是涉及民生的，政府做價格管控也是應(yīng)該的，但是“價格管控”和“企業(yè)盈虧平衡”之間的結(jié)合點在哪里，這是需要地方政府考慮的問題。比如，選拔一些具備市場化經(jīng)營思維的人，擔(dān)任該公益性國企的負責(zé)人，通過社會合作，引入社會資本，一方面降低企業(yè)成本，一方面拓寬收益，創(chuàng)造新的營收和利潤增長點，從而更好的“提供公共服務(wù)”。但是，在很多地方，做不到。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，公益類國企的類似情況，政府可以通過“購買服務(wù)”的形式，來維持公益類國企的生存。但是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，當(dāng)?shù)卣旧砭拓搨劾郏緵]有能力去“購買服務(wù)”，而且對公益類國企的管理又比較“嚴(yán)苛”，對市場化業(yè)務(wù)比較警惕，經(jīng)營機制又很僵化，動輒來個“參公管理”…
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