近日，國務院官方網站正式發布《國務院辦公廳關于進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》（國辦發［2018］52號）。新規之下，城市軌道交通系統，除有軌電車外均應納入城市軌道交通建設規劃并履行報批程序。地鐵和輕軌的門檻相應提高，有軌電車或許可以成為各城市發展城市軌道交通的不錯選擇。

                      國內各城市為什么要建有軌電車？

1.有助于完善城市公交體系結構

目前在我國大多數城市的公共交通層次結構中，都存在公共交通系統功能層次缺失的問題。地鐵、輕軌等軌道交通建設標準高，運營費用高，一般城市的財力、人力、物力、客流難以達到其建設標準，并且其單獨建設作用有限，難以適應機動化快速發展的需要和實現全面覆蓋。

常規公交在運能上存在無法突破的瓶頸，在服務水平上也不能滿足人們日益提高的服務需求，難以適應城市發展需求。有軌電車作為中低運量的公共交通制式，可填補介于地鐵與公交之間的運輸需求，完善公共交通系統功能層次。

2.支持新城、新區建設，支持地區產業發展

“十三五”是國家新型城鎮化規劃的啟動時期。預計到2020年，中國常住人口城鎮化率將達到60%左右，處于城鎮化建設的快速發展期，勢必將擴充現有城市的規模，擁堵狀況加劇，從而使城市軌道交通的市場需求進一步提升。此外，建設有軌電車帶動產業發展也是動力之一。有軌電車產業鏈涉及研發、制造、組裝、工程配套及運營服務等，具有產業關聯度高、技術資金密集、吸納就業能力強、發展潛力大等特點。

以青島城陽有軌電車示范線為例示范線工程成為青島市軌道交通裝備產業新的增長點，有軌電車本地化配套率達到50%左右，產業帶動新增產能預計可達300億元。蘇州高新有軌電車公司形成咨詢、運營、培訓學院、物業管理、管廊開發、新能源科技、建設管理、檢驗認證等多個板塊，實現產業鏈多元化發展。

3.核心技術大幅升級

近年來，有軌電車核心技術不斷突破：第一，車輛升級。有軌電車采用了模塊化、低地板、鉸接的現代化車輛，增加了運量，提高了速度及乘車舒適性。第二，擁有更高的路權。有軌電車信號控制系統大幅升級，可以采用獨立或者半獨立路權，在條件允許的情況下，還可以享受路口優先，極大地提高了運行速度和服務水平。第三，供電方式多樣化。有軌電車供電方式多樣化，儲能供電技術不斷發展成熟，景觀效果要比傳統有軌電車更好。

此外，有軌電車建設與智慧城市、智能交通建設緊密結合，智能交通為有軌電車的大規模發展提供了基礎條件，同時有軌電車的建設也提高了城市的智慧化程度。

4.投資建設模式多元化

基于有軌電車準公共產品、自身盈利水平低、投資回報慢的經濟特性，使得有軌電車不能通過自身盈利來覆蓋建設及運營成本。但是由于有軌電車有極強的正外部效應、規模經濟、經營期長期穩定現金流等經濟特性，又使得有軌電車的投融資可以采取一定的市場化方式。

近年來，我國有軌電車項目的投資建設模式正從傳統的以政府投資為主向市場化的投融資模式進行轉換。有軌電車項目對PPP模式的引入，可以拓寬地方政府基礎設施建設融資渠道，降低地方政府的融資成本，解決政府財政壓力，同時有利于消化常常被忽略的隱性成本，提高項目質量。

5.項目審批程序相對地鐵簡便

地鐵項目由于建設規模大、工程投資大，國家在建設程序上做了更嚴格的要求，須國家發改委進行審批，審批程序復雜，項目落地時間長。有軌電車項目審批立項的程序相對簡單建設周期短，一般來說，有軌電車項目從立項審批到實現通車運營只需2-3年。

綜上所述，有軌電車憑借其建設成本低、審批門檻低、投資建設模式多元化、安全舒適、節能環保等特點，作為完善城市公交體系結構，提升公交服務水平的一種方式，在我國的發展和應用呈現方興未艾之勢。