袁建光
交通運輸部今年1月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2025年，全國城市客運總量同比小幅下降2.3%。但不同公共交通方式的客運量卻呈現(xiàn)出截然相反的趨勢：
軌道交通(地鐵)客運量達到332.24億人次，實現(xiàn)了3.2%的逆勢增長，顯示出其作為城市出行骨干的地位日益增強。
全國公共汽電車城市客運量為365.6616億人次，同比下降5.5%,客運量僅為2019年的52.86%。
超大城市軌道交通承擔(dān)70%以上公共交通客流，公交逐步轉(zhuǎn)向接駁與兜底功能。
根據(jù)北京市2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，2025年北京軌道交通全年客運總量為35.7億人次，較2024年的36.2億人次左右(可比口徑計算)僅下降約1.26%；同年，北京市公共汽電車客運總量16.0億人次，比2024年下降5億人次，降幅高達23.81%,接近1/4的流失。
二、客流碎片化不是公交行業(yè)的“原罪”，而是城鎮(zhèn)化深入、出行供給多元化、居民生活方式變遷共同作用的必然結(jié)果；是城市交通從單一公交主導(dǎo)，邁向多元交通生態(tài)的階段性特征。
1.城鎮(zhèn)化空間重構(gòu)。城市由單中心向多中心、組團式發(fā)展，職住分離加劇，新城新區(qū)客流密度低、出行分散，傳統(tǒng)線網(wǎng)難以形成穩(wěn)定大客流。公交客流高峰集中度由60%以上降至40%以下，平峰、夜間、周末客流明顯稀疏化。2014-2024年，公交單位里程載客量下降44%,車均運營里程減少29%。
2.出行方式多元分流。除了大中城市軌道網(wǎng)絡(luò)成型，分流了公交剛需客流外，新型的多元出行工具，如網(wǎng)約車、共享單車、定制通勤車、私家車等等，更是進一步擠壓了傳統(tǒng)公共交通的生存空間。
電動自行車和共享單車的普及，以其極高的靈活性，及“門到門”的便利性，搶走了大量5～7公里內(nèi)的公交短途客源。短途出行中，電動自行車分擔(dān)率超30%，一線城市接近40%。
3.生活方式與需求升級。出行目的從通勤為主轉(zhuǎn)向休閑、購物、就醫(yī)等彈性需求，時間更分散、隨機性更強；居民時間價值提升，對候車時間長、速度慢、準(zhǔn)點率低的傳統(tǒng)公交接受度明顯下降。不再只追求“能到達”，更看重時效、便捷、舒適，單一模式的常規(guī)公交自然失去吸引力。
三、理性應(yīng)對客運市場大變局既不能情緒化看待公交客流下降，更不能以此為由，折扣應(yīng)有的財政轉(zhuǎn)移補貼。在公交群對話交流中，筆者欣喜地發(fā)現(xiàn)，大家對我國網(wǎng)絡(luò)化軌道交通和多元化出行工具，正在重塑整個中國客運市場的格局，有著不同的視角，也有著高度的共識。
1.公交客流下降是城市發(fā)展階段、交通結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、居民需求升級的綜合產(chǎn)物，是現(xiàn)代化城市交通體系成熟的必然過程，不能簡單歸咎于行業(yè)不作為。
行業(yè)專家丁先生認為，近十年的公交客流下降就是人民群眾的選擇。……人民對交通出行美好生活的需求，就是希望點對點的快捷、高效、經(jīng)濟。私人出行，不依賴公共交通工具，想怎么走就怎么走。
研究員劉先生站位在國家產(chǎn)業(yè)政策高度認為，中國汽車全產(chǎn)業(yè)GDP占比(10%)代替房地產(chǎn)GDP占比(6.1%)，成為第一大產(chǎn)業(yè)且80%內(nèi)銷，在中央提倡美好生活、擴大內(nèi)需、促進消費等背景下，導(dǎo)致短期內(nèi)集約化公共交通出行，得為小汽車出行讓步。……現(xiàn)階段，地產(chǎn)經(jīng)濟周期已過，經(jīng)濟進入新常態(tài)，同時國際環(huán)境倒逼國家擴大內(nèi)需，好不容易有個汽車產(chǎn)業(yè)能扛一下，且國產(chǎn)車80%以上都是內(nèi)銷的情況下，國家巴不得大家多買汽車，多開車出去旅游，促進消費的同時也順帶提升一下海量公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，為此，國家發(fā)改委多次發(fā)文要求各省市、各部門要推動清理汽車消費的不合理限制，今年兩會又提擴大汽車消費，鼓勵自駕出游。再疊加上這十年網(wǎng)約車、共享自行車、私人及共享電單車的瘋狂發(fā)展，公共交通的頹勢凸顯。
2.面對軌道交通的“虹吸”和多元化出行方式的“圍剿”，傳統(tǒng)公交的應(yīng)對之策應(yīng)是主動求變、順勢而為，進行一場深刻的自我革命。其核心戰(zhàn)略可以概括為：從與地鐵“爭客流”轉(zhuǎn)向為地鐵“送客流”，從“大水漫灌”式服務(wù)轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”式供給。
公交高管廖先生認為，身處時代變革的陣痛期，公交人還是應(yīng)該多思考多交流轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑。做優(yōu)是需要堅守的公交基本盤，做精是對公益線路科學(xué)做減法，做市場是多元轉(zhuǎn)型發(fā)展。做優(yōu)高頻廊道，做精公益線路，做大市場份額。……一老一小依然是公交兜底服務(wù)的民生，也是公交不可或缺的現(xiàn)實。當(dāng)然，公交服務(wù)肯定需要精準(zhǔn)化、多元化，甚至智能化、無人化，我覺得服務(wù)的方式會變，公交的形態(tài)會變，但公交在城市中的角色，與城市道路以及其他公共服務(wù)設(shè)施一樣，在相當(dāng)一段時期內(nèi)，還是不可或缺的。
公交高管田先生贊同廖先生觀點，以我們城市為例，客流雖然也在下滑，但每天仍有十六七萬人次乘坐公交，這些人以老年人和學(xué)生居多，還有一部分是不能或不愿開車的長距離出行者，形成一個依賴公交的出行群體！
行業(yè)專家丁先生認為，公共交通的事權(quán)是地方政府的事，要調(diào)整也是地方自己的事，更是公交的事，現(xiàn)在必須要主動的減人、減線、減車、減成本。必須精準(zhǔn)營運、精細管理，北京、廣州、武漢、貴陽、石家莊……都在干這個事。
3.城市公共交通是典型的民生公益事業(yè)，無法依靠市場盈利自我維持，必須依靠政府穩(wěn)定有力的財政保障。靠“乞討式”運營勉強支撐的公共服務(wù)，注定不可持續(xù)。唯有建立長效投入機制，才能讓民生工程行穩(wěn)致遠。
公交高管田先生認為，國家一些政策導(dǎo)向是不是該調(diào)整一下？不同城市按照人口數(shù)量劃分要求一定的分擔(dān)率和萬人車比，也是前些年造成部分城市公交資源投入過多的重要原因，現(xiàn)在客運量下來了，顯得公交資源冗余很多，引起老百姓的反響。不同城市還應(yīng)因地制宜，比如同規(guī)模平原和山區(qū)城市、旅游和非旅游城市，差別還是很大的！
行業(yè)專家丁先生認為，當(dāng)前公交企業(yè)面臨的不是可持續(xù)發(fā)展的問題，不是節(jié)能減排的問題，是生死存亡的問題。我了解的廣西一個公交企業(yè)上周才發(fā)3月份的工資，很多公交企業(yè)度日如年。廖先生深有同感，目前，最重要的是活下去。
行業(yè)專家楊先生認為，公共交通發(fā)展的大破大立，除了給公共交通定價機制松綁，動態(tài)評估、適時調(diào)整；鼓勵公交企業(yè)(含軌交企業(yè))利用場站用地、建筑、車輛、數(shù)據(jù)等資源和載體，進行多種經(jīng)營之外，更需要政府利用法律、經(jīng)濟、價格、管治等工具，大幅度強化對小汽車、網(wǎng)約車、電動自行車等個體機動交通出行與停放的調(diào)控，將個體機動交通出行與停放外部成本內(nèi)部化，降低公眾對私人機動化出行的依賴性，轉(zhuǎn)而首選公交出行！
“軌道上的中國時代”已來臨，它是改革開放40多年來，特別是黨的十八大以來，我國在“交通強國”戰(zhàn)略的指引下，民眾出行領(lǐng)域取得的歷史性成就，實現(xiàn)了從“走得了”向“走得好”的根本性轉(zhuǎn)變。它不僅讓出行變得更快、更穩(wěn)、更準(zhǔn)，更重要的是，它將分散的城市和區(qū)域緊密地“縫合”在一起，構(gòu)建了一個高效、協(xié)同、充滿活力的現(xiàn)代化社會網(wǎng)絡(luò)。
在新的交通出行大變局中，傳統(tǒng)公交的突圍之路，是一場從理念到實踐的全面革新。它不再是那個“唯一的選擇”，而是通過變得更小、更靈活、更智能、更貼心，在多元化的城市交通體系中找到自己不可替代的新位置。猶如棋局上的小卒，惟沖鋒陷陣，勇往直前，沒有退路。
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