來(lái)源：新華網(wǎng)、交通運(yùn)輸部網(wǎng)等
10月24日，交通運(yùn)輸部舉行10月份例行新聞發(fā)布會(huì)，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕接受記者采訪(fǎng)表示，截至到目前，我國(guó)內(nèi)地共有39個(gè)城市開(kāi)通運(yùn)營(yíng)城市軌道交通，運(yùn)營(yíng)里程超過(guò)5800公里，2018年客運(yùn)量213億人次，在開(kāi)通城市數(shù)量、軌道交通運(yùn)營(yíng)里程等方面均居世界第一。
下一步，交通運(yùn)輸部將進(jìn)一步細(xì)化完善城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理制度體系，推進(jìn)城市軌道交通高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)構(gòu)建綜合、綠色、安全、智能的立體化現(xiàn)代化城市交通系統(tǒng)，更好地助力城市現(xiàn)代化發(fā)展和世界級(jí)城市群建設(shè)。10月24日，交通運(yùn)輸部針對(duì)城市軌道交通連發(fā)了三項(xiàng)《辦法》和2個(gè)配套規(guī)范，以及其政策解讀文件。
交通運(yùn)輸部今日發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄：
記者：前不久，習(xí)近平總書(shū)記在視察大興機(jī)場(chǎng)乘坐軌道交通時(shí)指出，城市軌道交通是現(xiàn)代大城市交通的發(fā)展方向。據(jù)我所知，軌道交通因?yàn)槌丝兔芏葮O大，存在很大的安全隱患，請(qǐng)問(wèn)這方面有哪些制度設(shè)計(jì)？
交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕（圖片來(lái)源：交通運(yùn)輸部網(wǎng)站）
交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕：9月25日，習(xí)近平總書(shū)記在考察北京市軌道交通建設(shè)發(fā)展情況時(shí)強(qiáng)調(diào)：城市軌道交通是現(xiàn)代大城市交通的發(fā)展方向。發(fā)展軌道交通是解決大城市病的有效途徑，也是建設(shè)綠色城市、智能城市的有效途徑。這為我們做好交通工作指明了方向。
城市軌道交通在我國(guó)起步雖晚，但發(fā)展勢(shì)頭迅猛。截至到目前，我國(guó)內(nèi)地共有39個(gè)城市開(kāi)通運(yùn)營(yíng)城市軌道交通，運(yùn)營(yíng)里程超過(guò)5800公里，2018年客運(yùn)量213億人次，在開(kāi)通城市數(shù)量、軌道交通運(yùn)營(yíng)里程、運(yùn)營(yíng)客運(yùn)量等方面均居世界第一；列車(chē)運(yùn)行可靠度、正點(diǎn)率、還有發(fā)車(chē)間隔等關(guān)鍵運(yùn)營(yíng)指標(biāo)位居國(guó)際前列；軌道交通運(yùn)營(yíng)安全形勢(shì)總體穩(wěn)定可控，沒(méi)有發(fā)生過(guò)重大及其以上運(yùn)營(yíng)安全事故。
軌道交通流量大、密度大，涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，所以對(duì)于軌道交通的安全問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次作出重要的指示批示，廣大人民群眾也十分關(guān)心關(guān)注。
近年來(lái)，交通運(yùn)輸部聚焦軌道安全運(yùn)行和提升服務(wù)質(zhì)量，集中行業(yè)力量開(kāi)展進(jìn)行攻關(guān)，深入研究論證，廣泛征求意見(jiàn)，先后制定并印發(fā)了《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理管理辦法》等13個(gè)政策文件，可以說(shuō)截至目前，我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理制度體系已經(jīng)初步形成。
在保障安全運(yùn)行方面，以風(fēng)險(xiǎn)隱患管控為核心，系統(tǒng)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防制度，先后制定《城市軌道交通設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)管理辦法》等7個(gè)規(guī)范性文件和3個(gè)配套規(guī)范，指導(dǎo)督促各地進(jìn)一步嚴(yán)把運(yùn)營(yíng)入口關(guān)，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、評(píng)估、管控，以及隱患的排查、整改和治理，全面提高城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力。在提升服務(wù)質(zhì)量方面，以持續(xù)改善乘客服務(wù)體驗(yàn)為目標(biāo)，出臺(tái)了《城市軌道交通客運(yùn)組織與服務(wù)管理辦法》《城市軌道交通服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)管理辦法》和配套規(guī)范，督促運(yùn)營(yíng)單位不斷提升服務(wù)品質(zhì)，指導(dǎo)各地定期開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，更好滿(mǎn)足人民群眾高質(zhì)量出行需求。
下一步，交通運(yùn)輸部將進(jìn)一步細(xì)化完善城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理制度體系，特別是狠抓已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)，推進(jìn)城市軌道交通高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)構(gòu)建綜合、綠色、安全、智能的立體化現(xiàn)代化城市交通系統(tǒng)，更好地助力城市現(xiàn)代化發(fā)展和世界級(jí)城市群建設(shè)。
交通運(yùn)輸部今日連發(fā)三項(xiàng)《辦法》、2個(gè)配套規(guī)范：
《城市軌道交通行車(chē)組織管理辦法》政策解讀
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）和《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2018年第8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范城市軌道交通行車(chē)組織工作，更好地保障城市軌道交通安全運(yùn)行，日前，交通運(yùn)輸部印發(fā)《城市軌道交通行車(chē)組織管理辦法》（交運(yùn)規(guī)〔2019〕14號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），將于2020年4月1日起施行。現(xiàn)就《辦法》出臺(tái)背景及主要內(nèi)容解讀如下：
一、出臺(tái)背景
近年來(lái)，我國(guó)城市軌道交通快速發(fā)展。截至2018年底，我國(guó)內(nèi)地（不含港澳臺(tái)地區(qū)，下同）共有24個(gè)省份的35個(gè)城市開(kāi)通運(yùn)營(yíng)軌道交通，運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路171條，運(yùn)營(yíng)里程5295公里，2018年城市軌道交通客運(yùn)量約212.8億人次。隨著運(yùn)營(yíng)里程和客流的快速增長(zhǎng)，城市軌道交通安全穩(wěn)定運(yùn)行的壓力日益加大。行車(chē)組織作為運(yùn)營(yíng)組織的中樞環(huán)節(jié)，是保障運(yùn)營(yíng)安全和運(yùn)營(yíng)秩序的重要基礎(chǔ)。出臺(tái)城市軌道交通行車(chē)組織的管理制度，統(tǒng)一行業(yè)行車(chē)組織的基本規(guī)則，對(duì)于嚴(yán)守安全底線(xiàn)，進(jìn)一步夯實(shí)運(yùn)營(yíng)安全管理基礎(chǔ)，具有重要作用。
二、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共6章38條，包括總則、行車(chē)組織基礎(chǔ)、正常行車(chē)、非正常行車(chē)、施工行車(chē)、附則等章節(jié)。主要內(nèi)容有：
一是明確了行車(chē)組織工作的基本要求。要求運(yùn)營(yíng)單位合理制定行車(chē)計(jì)劃，確保各設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)運(yùn)行能力，保障行車(chē)組織需要，充分滿(mǎn)足客流需求，并持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化；列車(chē)運(yùn)行圖的編制既應(yīng)經(jīng)濟(jì)合理地運(yùn)用車(chē)輛和安排施工維修時(shí)間，有效發(fā)揮線(xiàn)路能力，又要保持相對(duì)穩(wěn)定，確保滿(mǎn)足安全運(yùn)營(yíng)條件。《辦法》針對(duì)城市軌道交通行車(chē)指揮層級(jí)、行車(chē)方向、列車(chē)等級(jí)、行車(chē)調(diào)度命令、行車(chē)組織方法等方面作出原則規(guī)定，統(tǒng)一行業(yè)行車(chē)組織的基本規(guī)則。其中，重點(diǎn)對(duì)各種行車(chē)組織方法的行車(chē)憑證和安全防護(hù)等內(nèi)容提出要求，著力保障行車(chē)安全。
二是規(guī)定了正常情況下基本的行車(chē)組織規(guī)則。按照行車(chē)組織程序，對(duì)運(yùn)營(yíng)前準(zhǔn)備、乘務(wù)組織、車(chē)站行車(chē)監(jiān)控和運(yùn)營(yíng)結(jié)束等方面的安全作業(yè)作出規(guī)定。明確運(yùn)營(yíng)前應(yīng)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備確認(rèn)線(xiàn)路安全后方可開(kāi)始營(yíng)運(yùn)；規(guī)定駕駛員單次值乘的最大時(shí)長(zhǎng)和連續(xù)值乘最小間隔，強(qiáng)調(diào)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)在出勤時(shí)對(duì)駕駛員狀態(tài)進(jìn)行檢查，保障駕駛安全；提出駕駛員開(kāi)關(guān)門(mén)作業(yè)時(shí)的操作要點(diǎn)，嚴(yán)防夾人夾物動(dòng)車(chē)；規(guī)定車(chē)站行車(chē)人員要做好行車(chē)監(jiān)控，特別是特殊情況下的安全監(jiān)控及應(yīng)急處置；提出共線(xiàn)、跨線(xiàn)運(yùn)行方式下行車(chē)調(diào)度和異常情況處置的原則；明確了車(chē)輛基地調(diào)車(chē)、試車(chē)作業(yè)時(shí)的安全防護(hù)要求。
三是規(guī)定了非正常情況下的行車(chē)作業(yè)規(guī)則和安全防護(hù)要求。明確發(fā)生突發(fā)情況時(shí)，應(yīng)在保證行車(chē)安全前提下盡可能維持列車(chē)運(yùn)行；分別規(guī)定了搶修施工作業(yè)、列車(chē)限速運(yùn)行、越防護(hù)信號(hào)機(jī)禁止信號(hào)、列車(chē)自動(dòng)防護(hù)失效、列車(chē)退行、列車(chē)越站、反方向行車(chē)、列車(chē)救援、道岔故障、聯(lián)鎖失效、接觸網(wǎng)（軌）失電、區(qū)間乘客疏散等典型非正常行車(chē)場(chǎng)景，以及發(fā)生地震、惡劣天氣、公共安全事件等特殊情況下的行車(chē)調(diào)度程序、安全作業(yè)規(guī)則、安全防護(hù)要求等，最大程度保障人員安全和行車(chē)安全。
四是明確了施工作業(yè)的行車(chē)組織規(guī)則和安全防護(hù)要求。要求運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)合理安排并嚴(yán)格執(zhí)行施工作業(yè)計(jì)劃，施工作業(yè)原則上不應(yīng)影響正常運(yùn)營(yíng)；發(fā)生故障影響運(yùn)營(yíng)時(shí)，應(yīng)按照“先通后復(fù)”的原則視情安排施工作業(yè)。對(duì)于設(shè)施設(shè)備調(diào)試、升級(jí)、更新改造等重大施工，應(yīng)制定并組織落實(shí)行車(chē)保障措施。對(duì)于施工列車(chē)與相鄰施工區(qū)域間隔、工程車(chē)施工作業(yè)、人員與工程車(chē)同時(shí)作業(yè)等方面明確了安全防護(hù)要求，從施工行車(chē)組織角度保障施工安全。
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）和《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2018年第8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范城市軌道交通客運(yùn)組織工作，保障城市軌道交通安全運(yùn)行，不斷提升城市軌道交通服務(wù)質(zhì)量，日前，交通運(yùn)輸部印發(fā)《城市軌道交通客運(yùn)組織與服務(wù)管理辦法》（交運(yùn)規(guī)〔2019〕15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），將于2020年4月1日起施行。現(xiàn)就《辦法》出臺(tái)背景及主要內(nèi)容解讀如下：
一、出臺(tái)背景
近年來(lái)，我國(guó)城市軌道交通快速發(fā)展。截至2018年底，我國(guó)內(nèi)地（不含港澳臺(tái)地區(qū)，下同）共有24個(gè)省份的35個(gè)城市開(kāi)通運(yùn)營(yíng)軌道交通，運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路171條，運(yùn)營(yíng)里程5295公里，2018年城市軌道交通客運(yùn)量約212.8億人次。為廣大乘客提供安全、便捷的出行服務(wù)，始終是城市軌道交通工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從國(guó)家層面出臺(tái)城市軌道交通客運(yùn)組織與服務(wù)的管理制度，貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》和《規(guī)定》關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管的有關(guān)要求，對(duì)于推動(dòng)提高城市交通服務(wù)質(zhì)量，提升廣大乘客出行滿(mǎn)意度、獲得感，具有重要作用。
二、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共7章43條，包括總則、基礎(chǔ)管理、客運(yùn)組織、客運(yùn)服務(wù)、乘客行為規(guī)范、服務(wù)監(jiān)督與提升、附則等章節(jié)。主要內(nèi)容有：
一是明確了客運(yùn)組織的基礎(chǔ)要求。從客運(yùn)組織與服務(wù)質(zhì)量管理體系、客運(yùn)人員崗位設(shè)置和配備、車(chē)站標(biāo)志標(biāo)識(shí)、客運(yùn)組織方案和應(yīng)急預(yù)案、工作協(xié)調(diào)機(jī)制等方面，提出了對(duì)運(yùn)營(yíng)單位客運(yùn)組織的基礎(chǔ)要求。
二是明確了客運(yùn)組織的具體要求。從城市軌道交通客運(yùn)組織全過(guò)程，對(duì)車(chē)站客流流線(xiàn)安排、車(chē)站開(kāi)閉、車(chē)站巡視、站臺(tái)秩序維護(hù)、客流控制提出了具體要求，明確了車(chē)站公共區(qū)域施工作業(yè)，越站、列車(chē)因故在車(chē)站停留等非正常情況，以及突發(fā)事件下的客運(yùn)組織要求。
三是明確了客運(yùn)服務(wù)相關(guān)要求。圍繞乘客出行全過(guò)程，明確了城市軌道交通全天運(yùn)營(yíng)時(shí)間、信息服務(wù)、進(jìn)出站服務(wù)、購(gòu)檢票服務(wù)、候車(chē)服務(wù)、問(wèn)詢(xún)服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、救助服務(wù)、無(wú)障礙服務(wù)、倡議服務(wù)、服務(wù)承諾、投訴處理等的具體要求。
四是明確了乘客行為規(guī)范的具體要求。規(guī)定乘客應(yīng)遵守票務(wù)管理規(guī)定，明確了影響運(yùn)營(yíng)安全的10類(lèi)禁止性行為，以及影響秩序的7類(lèi)約束性行為，要求乘客在疏散時(shí)服從工作人員指揮和引導(dǎo)，提倡文明乘車(chē)美德等。
五是建立健全服務(wù)提升機(jī)制。從內(nèi)部管理、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督等方面，建立健全服務(wù)提升機(jī)制。要求城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)和運(yùn)營(yíng)單位建立健全乘客溝通機(jī)制，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)每年組織開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，向社會(huì)公布服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果，不斷促進(jìn)服務(wù)提升。
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）和《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2018年第8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）有關(guān)要求，指導(dǎo)各地做好城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估工作，提升城市軌道交通安全管理水平，日前，交通運(yùn)輸部印發(fā)《城市軌道交通正式運(yùn)營(yíng)前和運(yùn)營(yíng)期間安全評(píng)估管理暫行辦法》（交運(yùn)規(guī)〔2019〕16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）。同時(shí)，為明確安全評(píng)估的有關(guān)技術(shù)要求，以辦公廳文件形式同步出臺(tái)了《城市軌道交通正式運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估規(guī)范第1部分 ：地鐵和輕軌》（交辦運(yùn)〔2019〕83號(hào)）和《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)期間安全評(píng)估規(guī)范》（交辦運(yùn)〔2019〕84號(hào)）。3個(gè)文件將于2020年4月1日起施行。現(xiàn)就《暫行辦法》和2個(gè)配套規(guī)范出臺(tái)背景及主要內(nèi)容解讀如下：
一、出臺(tái)背景
近年來(lái)，我國(guó)城市軌道交通快速發(fā)展。截至2018年底，我國(guó)內(nèi)地（不含港澳臺(tái)地區(qū)，下同）共有24個(gè)省份的35個(gè)城市開(kāi)通運(yùn)營(yíng)軌道交通，運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路171條，運(yùn)營(yíng)里程5295公里，2018年城市軌道交通客運(yùn)量約212.8億人次。城市軌道交通在引領(lǐng)和支撐城市發(fā)展、滿(mǎn)足人民群眾出行、緩解交通擁堵、減少空氣污染等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，已成為大城市人民群眾日常出行首選的公共交通方式。與此同時(shí)，隨著運(yùn)營(yíng)里程和客流的快速增長(zhǎng)，城市軌道交通安全運(yùn)行壓力和挑戰(zhàn)也日益加大。為切實(shí)保障城市軌道交通安全運(yùn)行，《意見(jiàn)》明確提出，“建立城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全第三方評(píng)估制度”“城市軌道交通建設(shè)工程未通過(guò)運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估的，不得投入運(yùn)營(yíng)”；《規(guī)定》明確要求，“通過(guò)正式運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估的，方可依法辦理正式運(yùn)營(yíng)手續(xù)”“城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)營(yíng)單位運(yùn)營(yíng)安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期委托第三方機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家開(kāi)展運(yùn)營(yíng)期間安全評(píng)估工作”。因此，亟需在已發(fā)布施行《城市軌道交通初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估管理暫行辦法》（交運(yùn)規(guī)〔2019〕1號(hào)）基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)正式運(yùn)營(yíng)前和運(yùn)營(yíng)期間安全評(píng)估的管理制度，形成完整的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估制度體系。
二、《暫行辦法》的主要內(nèi)容
《暫行辦法》共5章27條，包括總則、正式運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估、運(yùn)營(yíng)期間安全評(píng)估、相關(guān)要求、附則等章節(jié)以及附件（正式運(yùn)營(yíng)前和運(yùn)營(yíng)期間安全評(píng)估報(bào)告的基本格式要求）。
一是明確了正式運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估的內(nèi)容和有關(guān)要求。明確了甩項(xiàng)工程安全評(píng)估有關(guān)要求和工作程序。從初期運(yùn)營(yíng)時(shí)間至少1年、初期運(yùn)營(yíng)期間發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或者安全隱患整改完畢等方面規(guī)定了開(kāi)展正式運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估工作的前提。對(duì)評(píng)估內(nèi)容、功能復(fù)測(cè)、評(píng)估報(bào)告和問(wèn)題整改等提出相關(guān)要求。
二是明確了運(yùn)營(yíng)期間安全評(píng)估的內(nèi)容和有關(guān)要求。要求至少每3年針對(duì)城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)開(kāi)展一次運(yùn)營(yíng)期間安全評(píng)估，重點(diǎn)圍繞網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件整改、隱患排查治理工作情況等方面開(kāi)展，并對(duì)評(píng)估內(nèi)容、功能復(fù)測(cè)、評(píng)估報(bào)告和問(wèn)題整改等提出要求。同時(shí)，規(guī)定了應(yīng)當(dāng)開(kāi)展針對(duì)性安全評(píng)估的3類(lèi)具體情形。
三是明確了監(jiān)督管理及其他有關(guān)規(guī)定。明確第三方安全評(píng)估機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)安全專(zhuān)家?guī)煊嘘P(guān)規(guī)定按照《城市軌道交通初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估管理暫行辦法》（交運(yùn)規(guī)〔2019〕1號(hào)）執(zhí)行，規(guī)定了有關(guān)單位的責(zé)任義務(wù)。明確已開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)的線(xiàn)路視同初期運(yùn)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)按要求開(kāi)展正式運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估；已辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)和竣工財(cái)務(wù)決算的線(xiàn)路，視同正式運(yùn)營(yíng)。
四是明確了運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估報(bào)告的基本要求。明確評(píng)估工作基本情況、線(xiàn)路概況、運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估意見(jiàn)和其他意見(jiàn)建議等基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，將評(píng)估報(bào)告內(nèi)容要求與正式運(yùn)營(yíng)前和運(yùn)營(yíng)期間安全評(píng)估相應(yīng)技術(shù)規(guī)范的章節(jié)內(nèi)容進(jìn)行對(duì)應(yīng)銜接，并規(guī)定了運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估組成員應(yīng)對(duì)評(píng)估報(bào)告內(nèi)容簽字確認(rèn)。
三、《城市軌道交通正式運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估規(guī)范第1部分 ：地鐵和輕軌》的主要內(nèi)容
《城市軌道交通正式運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估規(guī)范第1部分 ：地鐵和輕軌》共9章90條，主要內(nèi)容有：
一是規(guī)定了開(kāi)展正式運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估的前提條件。從初期運(yùn)營(yíng)時(shí)間、初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估遺留問(wèn)題整改、運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件情況、甩項(xiàng)工程處理、最后3個(gè)月運(yùn)行指標(biāo)表現(xiàn)、工程資料移交、運(yùn)營(yíng)情況報(bào)告等方面明確了開(kāi)展正式運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估的前提條件。
二是規(guī)定了安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理情況的評(píng)估要求和方法。以《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理管理辦法》（交運(yùn)規(guī)〔2019〕7號(hào)）規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為基礎(chǔ)，從風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估定級(jí)、管控措施、隱患排查治理等方面規(guī)定了評(píng)估要求和評(píng)估方法。
三是規(guī)定了行車(chē)組織的評(píng)估要求和方法。主要從運(yùn)力運(yùn)量不匹配風(fēng)險(xiǎn)、行車(chē)指揮接口風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)度命令錯(cuò)誤風(fēng)險(xiǎn)、正常行車(chē)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、非正常行車(chē)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急行車(chē)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、車(chē)輛基地作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)車(chē)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、試車(chē)線(xiàn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、施工行車(chē)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、施工行車(chē)安全防護(hù)風(fēng)險(xiǎn)等11個(gè)方面，規(guī)定了制定行車(chē)風(fēng)險(xiǎn)管理措施的要求及評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管理措施落實(shí)的具體方法。
四是規(guī)定了客運(yùn)組織的評(píng)估要求和方法。主要從客流交織風(fēng)險(xiǎn)、車(chē)站環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、換乘站接口風(fēng)險(xiǎn)、大客流沖擊風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備故障客流組織風(fēng)險(xiǎn)、突發(fā)事件客運(yùn)組織風(fēng)險(xiǎn)、施工作業(yè)客運(yùn)組織風(fēng)險(xiǎn)、站車(chē)標(biāo)志標(biāo)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、乘客投訴處理等9個(gè)方面，規(guī)定了制定客運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)管理措施的要求及評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管理措施落實(shí)的具體方法。
五是規(guī)定了設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)評(píng)估要求和方法。以土建設(shè)施、車(chē)輛、供電、通信、信號(hào)、機(jī)電系統(tǒng)等為對(duì)象，從安全結(jié)構(gòu)運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)維修不到位等方面規(guī)定了制定設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)管理措施的要求及評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管理措施落實(shí)的具體方法。
六是規(guī)定了人員管理評(píng)估要求和方法。主要從員工繼續(xù)教育培訓(xùn)，新增、轉(zhuǎn)崗、復(fù)崗上崗條件，專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)、人文關(guān)懷等方面，對(duì)初期運(yùn)營(yíng)人員進(jìn)入正式運(yùn)營(yíng)在崗位操作技能、日常培訓(xùn)考核進(jìn)行了規(guī)定。
七是規(guī)定了應(yīng)急管理評(píng)估要求和方法。主要從應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、應(yīng)急保障、險(xiǎn)性事件、警示教育等方面，規(guī)定了應(yīng)急管理的評(píng)估要求和方法。
四、《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)期間安全評(píng)估規(guī)范》的主要內(nèi)容
《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)期間安全評(píng)估規(guī)范》共5章16條，主要內(nèi)容有：
一是規(guī)定了運(yùn)營(yíng)期間安全評(píng)估工作的基本要求。明確了開(kāi)展運(yùn)營(yíng)期間安全評(píng)估時(shí)應(yīng)提交的評(píng)估準(zhǔn)備材料，從運(yùn)營(yíng)基本情況、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理工作開(kāi)展情況、運(yùn)營(yíng)安全隱患整改措施及治理情況、運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件分析報(bào)告等方面，規(guī)定了運(yùn)營(yíng)期間安全評(píng)估的主要內(nèi)容，明確第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)基于評(píng)估工作對(duì)運(yùn)營(yíng)單位提出防范措施和意見(jiàn)建議。
二是規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的評(píng)估要求和方法。立足于城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)角度，明確了線(xiàn)網(wǎng)控制中心功能評(píng)估、線(xiàn)網(wǎng)應(yīng)急能力評(píng)估、換乘站客流匹配評(píng)估等3個(gè)運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估項(xiàng)目的具體評(píng)估內(nèi)容、方法及要求。
三是規(guī)定了運(yùn)營(yíng)安全隱患排查治理的評(píng)估要求和方法。按照隱患危害性、治理難度和業(yè)務(wù)板塊，明確了第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)隱患開(kāi)展分析對(duì)照工作的范圍，提出了運(yùn)營(yíng)安全隱患排查治理分析對(duì)照工作的評(píng)估內(nèi)容及具體方法。
四是規(guī)定了運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件的評(píng)估要求和方法。明確了對(duì)已發(fā)生的全部運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件進(jìn)行評(píng)估和分析對(duì)照的具體內(nèi)容與方法；針對(duì)未發(fā)生險(xiǎn)性事件的情況，要求第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)運(yùn)營(yíng)單位采取的管控措施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查分析，查驗(yàn)相關(guān)措施和治理手段落實(shí)情況的要求。
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