公交智慧便捷 出行綠色文明

——南寧市國家公交都市建設示范工程成效初顯

創建“公交都市”是實現城市與城市交通可持續發展的重要途徑，對于緩解城市交通擁堵、降低能源消耗、改善生態環境都具有重要意義。

南寧市以打造“便捷、綠色、智慧、文明”的特色公共交通系統為創建目標，開展公交提速工程、多元網絡工程、樞紐支撐工程、智能公交工程、慢行交通工程、低碳公交工程等10大創建工程，初步形成以軌道交通及快速公交為骨干，常規公交為主體，各種交通出行方式無縫銜接的公共交通體系。如今，使用公共交通綠色出行已經成為南寧市民的日常選擇。

▲南寧市打造“便捷、綠色、智慧、文明”的公共交通系統。圖為穿行在城市里的BRT公交車。

▲南寧地鐵在世界無車日活動上倡導綠色出行。

堅持綠色導向，因地制宜實現公交優先

在創建公交都市工作中，南寧市將綠色出行、公交優先作為交通戰略導向，不斷提升城市綠色出行水平。

2012年，《南寧市人民政府關于優先發展城市公共交通的意見》印發，開啟了南寧市公交優先發展戰略部署。之后《南寧市人民政府關于加快推進城市軌道交通建設的若干意見》《南寧市創建公交都市工作實施方案》等出臺，切實推動公交優先發展。南寧市還制定了《南寧市公交行業油改氣推廣工作方案》《南寧市新能源汽車推廣應用攻堅行動方案》《南寧市電動汽車充電基礎設施專項規劃（2017—2020年）》《南寧市步行自行車專項規劃》《南寧城市綠道系統規劃》等，將新能源車輛購置、配套設施建設，以及人行過街天橋納入為民辦實事工程，為構建低碳交通運輸體系，促進南寧城市交通可持續發展提供了政策依據和規劃指引。

同時，南寧市從規劃至建設全過程重視換乘設施的布設，提高城市公共交通的換乘便捷度。

在軌道交通1—5號線施工前期，開展交通銜接規劃，對每條軌道線路每個站點的交通設施銜接方案進行研究，提出地面公交、出租汽車、慢行等設施的接駁方案設計，具體包含公交場站用地控制、非機動車停車區設置、出租汽車停車泊位設置、公交站點設置要求等，從上層規劃角度，研究軌道站點周邊其他交通方式的配套銜接設施，為每條軌道線路站點的總平面方案設計提供規劃依據。

在軌道交通線路開通前6個月，南寧市編制了軌道與常規公交的接駁方案，對軌道服務范圍內的常規公交線路、公交站點進行優化調整，削減與軌道交通高度重合的公交線路，新增軌道交通接駁微循環公交線路，構建相輔相成的地面地下公交線網。

在軌道交通開通前開展道路修復整治工作，并研究軌道交通開通后公交站點的恢復方案，指導軌道交通沿線道路修復整治工程方案設計，推動軌道交通與常規公交一體化發展。通過自規劃到建設全過程跟蹤，軌道交通換乘設施布設更為科學，換乘便捷度更佳。

做好“規定動作”的同時，南寧市還因地制宜在“自選動作”上大膽創新。

南寧市被稱為“電動車上的城市”，平均不到2位市民就擁有一輛電動自行車。南寧市大膽創新突破，推出“以學促管”“學罰結合”的電動自行車管理模式，引起極大社會反響，得到中央廣播電視總臺、新華社、人民日報、法制日報等主流媒體的充分肯定，在全國范圍內形成電動自行車管理“南寧經驗”“南寧樣本”，對促進城市綠色出行、響應國家環保與可持續發展號召起到積極推動作用。

對于互聯網共享自行車等新型出行服務模式，南寧市印發《南寧市人民政府關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的意見（試行）》《南寧市互聯網租賃自行車管理暫行辦法》《南寧市互聯網租賃自行車投放管理方案（暫行）》。南寧市100%軌道交通站點總平面范圍內均設置有非機動車停車區，50%以上軌道交通站點出入口附近設置有公共自行車租賃點。針對非機動車需求較大的站點周邊，在有條件的人行道上施劃非機動車停車帶，鼓勵“慢行+公交”的綠色出行方式。

隨著一系列舉措的推進，如今綠色出行在我市蔚然成風，2021年南寧市綠色出行分擔率達到80%以上。

▲公交行業開展“文明行車·禮讓斑馬線”活動，倡導文明出行。

加大領導力度，示范建設工作落地見效

南寧市高度重視“公交都市”創建工作，自申報初期即成立了南寧市創建國家都市工作領導小組，由市長任組長，4位副市長任副組長，市政府分管交通運輸副秘書長，市交通運輸局、市政府督查室等單位主要領導為成員，確保公交都市示范建設各項工作落地。

目前，南寧市公交基礎設施服務能力更加充裕，基本形成軌道交通和快速公交骨干網絡。截至今年11月，南寧市建設完成4條軌道交通線路，線路長度108公里，形成“井”字形軌道交通格局，在建軌道交通線路1條，將于年底前開通運營。新增2條快速公交走廊，采用“固定線路+靈活線路”的運營模式，已形成2主29支的線路分布網?？焖俟煌ǖ纼雀叻迤陂g公共汽電車運營車速可達20km/h以上，極大提高了城市公共汽電車的運營效率。

以提升公交吸引力為重點，認真組織實施公共交通提速工程。創建期內新增施劃公交專用道近80公里，里程增長近一倍，公交專用道設置率達到18.27%。為了實現公交專用道的成網與連續，南寧市設置了71處公交優先交叉口，其中路權優先交叉口43個，信號優先交叉口28個。公交優先交叉口設置率達到26.59%。公交專用道基本實現規?；⑾到y化、網絡化覆蓋。高峰期間常規公交車速從2016年的15.17km/h提高到17.99km/h。

創建期內，南寧市多層次公交樞紐支撐體系基本成型。新建、完善5個綜合客運樞紐，均已投入運營，滿足常規公交、軌道交通、城市對外交通的銜接與換乘。新增公交首末站、停保場及修理廠50個，總面積為45.48公頃，實現公共汽電車進場率達100%，公共汽電車均場站面積189.40平方米/標臺，較創建初期的142平方米/標臺提高了33.38%。

南寧市還不斷結合城市道路建設、軌道交通開通、市民出行需求等變化優化調整常規公交線網，公交線網結構愈加完善，已基本建立起“快—干—支”層次清晰的常規公交網絡。截至目前，南寧市主城區在營常規公交大致可劃分為干線公交、快線公交、定制公交、微循環公交以及專線公交五類。南寧市中心城區公交站點500米覆蓋率達到100%。

根據城市發展建設需要，南寧市各公交企業積極推進具有針對性、精準性和靈活性的供給。開通南寧經開區微循環免費專線等200余條定制公交線路，既有服務師生出行的護學定制公交，又有服務大型生活社區和加強南寧市企事業單位聯系的定制公交線路。同時，創新推廣網約定制公交項目，市民可在“出行南寧”APP上進行預約購票，實現“一人一座，準到準走”的服務。

提高公共交通智能化應用水平?！俺鲂心蠈帯盇PP可提供公交出行方案，實時顯示公交車輛位置信息，提供掃碼乘車功能，為乘客提供便捷出行服務。目前南寧市公共交通電子支付比例達65%以上。

在推進綠色交通發展方面，目前南寧市綠色公共汽電車比例已達96.7%。同時推出公共自行車系統，在營租賃點1045個，投入公共自行車30000輛，實施電子圍欄技術，推行“有樁+無樁”公共自行車規范停放管理模式，打造“人”“車”“站”“網”四位一體服務體系，并對互聯網租賃自行車實施總量控制，實現了公共自行車與互聯網租賃自行車的融合發展，城市管理得井然有序。

南寧市還以開展“文明行車·禮讓斑馬線”活動為抓手，輔以“三考評一整治”“星級服務車”“先鋒示范車”等配套活動，把公共交通行業打造成文明交通“走在前、作表率”窗口行業，公交車斑馬線前禮讓率保持在97%以上，帶動了社會車輛廣泛參與禮讓斑馬線行動，文明禮讓蔚然成風，受到了自治區、南寧市各級領導和群眾的普遍關注和稱贊。

▲公交車禮讓行人過馬路，文明禮讓蔚然成風。

低碳高效便民，公共交通助推城市發展

南寧市以“綜合銜接、綠色出行”為主題，打造突出“便捷、綠色、智慧、文明”特色的公共交通系統，公共交通發展水平穩步提升。

南寧市政府高度重視公共交通引導城市發展的科學發展理念，在城市總體規劃中考慮交通系統承載力，在交通規劃和設計中考慮城市的發展目標，把公共交通放到城市規劃的大框架中考慮和安排，實現公共交通引領城市增長的目的。

南寧市一方面持續推進大中運量系統建設，以軌道交通和BRT走廊作為城市的發展軸，促進人口居住和就業沿公交走廊兩側集聚，構建最佳“居住地+公交走廊+就業地”出行組合，軌道+BRT800米范圍內覆蓋人口占南寧中心城區人口36.97%，覆蓋崗位占中心城區崗位40.30%，良好的公交服務為中心城區人口增加提供有力支撐。根據規劃，到2026年，城市五大發展方向每個走廊至少有1條軌道線，40%以上的人口與就業崗位沿軌道交通走廊集約布局，形成軌道交通走廊與城市發展空間的良性互動，引導城市集約緊湊式布局。另一方面把城市軌道交通站城一體化（TOD）建設作為全面落實強首府戰略的推動力，圍繞交通樞紐、軌道站點等交通資源來配置城市資源，以此升級交通結構、開發模式等，適應南寧城市骨架快速生長的需求。

南寧市加強“快、干、支、微”四級公交體系構建以及軌道網、公交網、慢行網系統整合等方面工作，連續三年度實現軌道、公交協同發展，客流量逆勢增長。截至2021年7月，公共交通日均客運量較創建初期（2016年）增長21.52%。

南寧市以全方位服務公共交通出行的完整活動鏈為目標，倡導“軌道+公交+慢行”的復合出行模式，構建緊密配合、無縫銜接、可靠舒適的公共交通服務網絡，提升公共交通整體競爭力。創建期，結合每年地鐵開通分期分批動態調整地面公交線網，年均優化調整線路54條次。調整后的公交線網布局更合理，運營更高效。線路平均長度從調整前的19.89km縮短至2020年底的18.79km，重復系數由4.74降至3.96，軌道交通站點100米范圍內公交線路接駁比例達到100%。全市在營軌道站點均已實現兩種以上交通方式的換乘功能，滿足主要客流集散點的公共交通換乘需求。

建立一體化公交票價政策，出臺《南寧市公交換乘票價優惠方案》，推行普通乘客持南寧市民卡乘坐公共交通享受換乘優惠，主要優惠方案為：乘坐公共汽電車首次上車刷卡后、快速公交首次進站刷卡后，90分鐘內享受5折換乘優惠；乘坐軌道交通首次出站刷卡后，60分鐘內享受票價5折換乘優惠。2021年1月—9月，使用過公交換乘優惠的市民卡活躍卡數量達42.2萬張，占比41%，換乘優惠金額達497.80萬元；除此之外，優待乘車開通量同比2019年增加了95%，同比2020年增加了233%。

創建工作歷程

2012年，南寧市出臺《南寧市人民政府關于優先發展城市公共交通的意見》，確立了公共交通在城市交通體系中的主體地位。為了更好地落實公交優先發展戰略，南寧市申請創建國家公交都市建設試點城市，希望以公交都市建設為契機，進一步提升城市公共交通發展水平。

2016年，南寧市啟動公交都市建設試點城市申報工作，成立了建設公交都市示范城市工作領導小組。

2017年2月，南寧市經廣西壯族自治區交通運輸廳推薦，正式向交通運輸部提交了創建公交都市申請報告。

2017年8月，南寧市被交通運輸部批準為“十三五”期第一批公交都市創建城市，由此正式開啟公交都市創建工作，創建期為2017—2020年。

2017—2020年，南寧市按照工作計劃，有序推進建設項目，主要有編制相關規劃9項，制定保障政策36個，建成或完善綜合客運樞紐5個，新建公交場站50個，新開軌道交通3條（其中2號線東延線于2020年11月貫通）、快速公交2條，施劃公交專用道80余公里，購置新能源公交車941輛等。

2019年，南寧市將公共交通和綠色出行項目納入民生工程，進一步推動發展百姓滿意的公共交通。

南寧日報 作者：阮曉瑩、楊義平 圖片：潘浩、 劉熠宸