自2012年以來,國務院、交通運輸部先后出臺了一系列公交優先發展的政策、意見,優先發展城市公共交通已經成為共識,逐步確立了公共交通在城市交通中的優先地位,并對公交票制票價做出了指導。
國務院于2012年出臺了《關于城市優先發展公共交通的指導意見》(國發【2012】64號),《意見》中指出:“綜合考慮社會承受能力、企業運營成本和交通供求狀況,完善價格形成機制,根據服務質量、運輸距離以及各種公共交通換乘方式等因素,建立多層次、差別化的價格體系,增強公共交通吸引力。”
交通運輸部于2017年頒布了《城市公共汽車和電車客運管理規定》(中華人民共和國交通運輸部令2017年第5號),第二十一條中明確提出:“城市公共交通主管部門應當配合有關部門依法做好票制票價的制定和調整,依據成本票價,并按照鼓勵社會公眾優先選擇城市公共交通出行的原則,統籌考慮社會公眾承受能力、政府財政狀況和出行距離等因素,確定票制票價。”
通過多年的城市實踐經驗表明,公交的定價不是以“低”為原則,而應按照“居民可承受、財政可負擔、企業可持續”的方式制定。自國家推行公交優先發展理念以來,各城市相繼探索制定了多層次、差別化的公交票制票價體系,減輕城市公共財政壓力的同時增強了公交企業的可持續發展能力。從全國各城市公交系統發展情況來看,并非越低的票價吸引越多的客流,良好的票制票價對公交客流影響會更大。低票價對客流吸引效果有限,乘客更看重出行的準時、便捷與優質。目前,國內重慶、杭州、合肥、濟南、青島、常州等公交發展比較先進的城市公交票價多數在2元及以上,合理的票制票價體系較好的支撐了城市公交系統的良性發展。
(一)重慶市
重慶市公交基礎票價按里程計價,根據線路類型不同,8-10公里的起步價為1-2元,超出起步價里程每公里0.5-1元。IC卡刷卡乘車享受票價9折優惠,60分鐘內的公交換乘在刷卡優惠基礎上,再享受2元/人次的票價優惠幅度,若換乘票價低于2元則為免費換乘。
(二)杭州市
杭州市城市公交票價實行政府定價,以鼓勵大眾選擇公交出行為目標,對地面公交、地鐵、公共自行車和水上巴士實行分類定價。地面公交票價的確定主要考慮公交線路的長度、車型(車價)和線路性質確定票價。目前實際運營的線路中,主流票價是2元及以上,其中主城區361條線路中, 按票面票價劃分,2元(不含)以下線路11條,占3.05%;2元線路219條,占60.66%;2元以上線路131條,占36.29%。從城市間具有可比性的地面交通看,按照票面票價和杭州市公交集團2012年客流量7.58億人次計算,杭州市公交線路平均票價水平為2.24元/人次;2013年客流量為6.96億人次,平均票價水平為2.22元/人次。
(三)合肥市
合肥公交上車投幣2元/人次,普通優惠卡1.4元/人次,特殊群體享受對應優惠或免費;刷卡乘公交車3-90 分鐘內免費換乘3次;3-90分鐘內公交、地鐵間換乘優惠0.5元/人次;非常規公交實行市場調節價,由企業自行定價。
(四)濟南市
濟南實行的票制票價為:普通公交車票價為每人次1.00元;豪華公交(K系列)、快速公交(BRT)票價為每人次2.00元;城鄉公交票價為每人次2至3元;持IC卡乘車享受8折優惠。
(五)青島市
青島市2018年8月制訂了公交票價調整意見,試行“一線兩制”政策,普通車仍執行原票價政策不變,空調車實行季節性票價。普通線路票價為每人次1元,季節性空調線路開啟空調時票價為每人次2元,不開空調時票價為每人次1元??照{開啟時間為每年的7月1日至9月15日、12月1日至次年的3月15日止。常年空調線路票價為每人次2元。
(六)常州市
2019年11月,常州市公交票價(暫不包括溧陽市、金壇區)實行線路一票制?,F行線路票價全部增加1元,即現行的1元一票制線路調整為2元、2元一票制線路調整為3元、3元一票制線路調整為4元。新辟或調整線路執行統一的票價政策。289條營運線路票價全部增加1元,具體為:230條線路的票價為2元(里程一般為20公里以下),51條線路的票價為3元(里程一般為20~30公里),8條線路的票價為4元(里程一般為30公里以上)。
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