近年來，城市公共交通一個最大的變化是，地鐵等軌道交通建設突飛猛進，而常規“主力軍”地面公交的角色正在調適。如何讓這“新舊勢力”融合發展？省人大代表、南京公共交通（集團）有限公司總經理曹玉莉說這次參會帶來了一件建議，希望我省出臺一份發展指引，促進兩者“美美與共”。

目前，我省多個設區市開通或在建地鐵。南京市已開通地鐵線路11條，在建14條；蘇州市已開通地鐵線路5條，在建4條；無錫市已開通地鐵線路4條，在建1條；徐州市已開通地鐵線路3條；常州市已開通地鐵線路2條；南通市2條地鐵線路緊鑼密鼓建設中。省內其他城市也在積極發展軌道交通，未來還有大量軌道交通線路將要開通。

“頂層設計缺乏、政策指引不清晰”是目前常規公交發展遇到的最大困難。在調研中，曹玉莉代表發現，現階段地鐵公交的兩網融合往往是在地鐵線路開通后，常規公交企業通過一段時期觀察客流變化，分析數據，再論證線網優化、進行線路變更、車輛精簡等相應措施，在過程中還會遇到線路調整市民投訴、場站資源應對不足、人員精簡分流矛盾、新能源車輛充電不便等諸多問題，融合過程又長又痛，給常規公交企業帶來巨大負擔。

為此，她建議，在兩網融合方面采取“同步規劃、同步實施”策略。省、市兩級政府除了持續加強對于常規公交的支持力度，還要聚力統籌地鐵和常規公交兩網全面融合，研究出臺《江蘇省地鐵和常規公交融合發展指引》，一方面，可以明確地鐵和地面公交在城市客運中的角色定位，如何融合、如何匹配，各自需要承擔的客流比例等實際問題給出指引。另一方面，可以指引地鐵和常規公交同步調整，在地鐵等軌道交通規劃建設的同時，統籌考慮地面公交優化與線路變更，在地鐵開通的同時，同步進行相關公交線路變更，實現出行方式變化的融合統一。

如何讓地鐵和地面公交的融合銜接更加“親密無間”？曹玉莉代表呼吁，綜合考慮地鐵站點及公交場站用地，在地鐵站點建設時結合公交換乘問題，為地面公交預留換乘場站和充電設施；統籌安排公交服務區域規劃，為公交企業規劃相對便捷的固定的長期場站，為現有場站確權提出指引。與此同時，統籌建立公共交通從業人員流動機制，建立相應的技能培訓方案和職業規劃體系，實現公共交通人員橫向流動，促進公共交通行業健康發展。