中國道路運輸協會城市客運分會（以下簡稱城市客運分會）2023年會暨城市公交健康可持續發展論壇在河南省鄭州市圓滿舉行。交通運輸部運輸服務司副司長高博蒞臨大會并作講話。中國道路運輸協會會長王麗梅、鄭州市政府副市長馬志峰、河南省交通運輸廳二級巡視員張誠、鄭州市交通運輸局局長楊振茂、交通運輸部運輸服務司城市交通管理處處長馬明、鄭州公交集團黨委書記、董事長趙軍偉等領導、行業資深專家出席會議。城市客運分會副理事長、理事、會員單位的主要領導、相關負責同志以及公交生態系統代表，共計400余人齊聚一堂，共襄盛會。

會上，城市客運分會理事長王春杰向大會作了《城市客運分會2023年工作報告》，總結年度工作總體情況，介紹明年工作思路，并提出行業發展建議。
王春杰表示，城市客運分會緊緊圍繞加快建設交通強國戰略總目標，在交通運輸部的堅強領導下，在中國道路運輸協會的指導下，在廣大會員單位、各省（區）公交協會的支持協助下，在全國公交同仁的廣泛關注和積極參與下，相繼開展了：一是積極參與推進國家公交都市示范創建工作；二是組織召開推動行業健康可持續發展、各?。▍^）城市公交協會座談會；三是參與行業政策和相關標準制定修訂工作；四是發布新版《中國城市地面公交服務評價研究報告》；五是組織召開年度理事大會暨數字化轉型發展論壇、第二屆全國城市公交行業職業技能競賽大客車駕駛員決賽、第二屆公交大學堂“好講師”公益大賽、全國民營公交可持續發展論壇等活動；六是舉辦城市公共汽電車企業主要負責人和安全生產管理人員安全考核工作線上宣貫會等會議；七是搭建城市公共交通行業全國人大代表交流平臺；八是開展企業走訪調研等工作。
王春杰圍繞當前行業面臨形勢和發展趨勢提出了行業發展相關建議：
1、國家層面。交通運輸部高度重視、全面部署，部運輸服務司積極謀劃、全力推進，進一步加強了對行業發展的政策支持。這不僅是破解當前公交突出問題的“及時雨”和“定心丸”，更是公交長遠健康可持續發展的“新航標”和“指南針”，可謂意義重大，影響深遠。
建議交通運輸部牽頭、聯合相關部委加大對《關于推進城市公共交通健康可持續發展的若干意見》宣貫工作的指導力度，督促各地方準確把握《意見》的重點和著力點，在貫徹支持政策、夯實發展基礎、加強綜合開發、加強從業人員權益保障等方面持續發力，出臺地方配套政策和措施，推動行業發展提質增效，確保政策措施落地見效。
2、地方層面。2023年，各省區市著力加強了對城市公交行業發展的規劃先導、組織領導與評估評價等工作，數個省份相繼出臺行業高質量發展指導意見與相關保障政策。各地在完善公共交通發展基礎條件、加快推動服務提質增效、建立健全可持續發展機制等方面多措并舉，重點強調市縣級財政事權的支出責任、建立風險防范機制等，對于公交路權、運營安全、職工工資等方面進行優先保障，對公交企業運營成本進行科學評估。
建議各?。▍^）級城市公共交通主管部門要以貫徹落實《意見》為“牛鼻子”，積極推動各市（縣）政府盡快出臺整體、可操作、能見效的政策，特別是圍繞公交優先、場站規劃、線網規劃、場站綜合開發、服務標準、財政補貼、績效成本等一系列保障政策，要協助地方政府以“一分部署、九分落實”的決心，確保主體責任落到實處。
3、企業層面。2023年，各地公交運營主體充分發揮了主觀能動性，從開源、節流雙向出發，打響了企業生存保衛戰。當前的困難是多重因素疊加造成的，在危機與困難面前，全國公交同仁有義務、有責任、更有使命共同面對嚴峻的局面和挑戰。
在《報告》最后，王春杰表示，城市客運分會愿與大家一道，團結一心，攻堅克難，協同發展，共渡危機。值此行業二十年來最為危難之際，希望城市公共交通企業、各會員單位更加緊密地團結起來，凝聚力量、貢獻智慧，切實將推動行業健康可持續發展工作放到首要位置，努力擺脫行業當前發展困境，讓公交事業“挺得住、過難關、有奔頭”。


中國道路運輸協會會長王麗梅在會上講話。她充分肯定了城市客運分會近年來為服務行業所做的大量卓有成效的工作。王麗梅表示，公共交通的基本公共服務屬性應予以堅持，這是公共交通優先發展的一個重要前提。政府采購基本公共服務，注重服務供給質量和財政資金使用效率，要求性能與價值相匹配，這也是公共交通實現可持續發展的重要遵循。城市客運分會要積極配合宣貫行業政策，匯總整理各方意見和建議，協力推動地方政府落實政策、公交企業用好政策，努力弘揚公交文化，全面提升服務水平，共同打造行業高質量發展新格局。

城市公交健康可持續發展論壇以“奮楫揚帆啟新程  凝心聚力謀新篇”為主題，邀請主管部門領導、行業專家、企業代表等進行了主題發言。據悉，鄭州公交正在積極推進交通需求管理系統化，加快公交數字化轉型進程，推動公交票價體系改革；廣州公交重點圍繞城市公交、城鄉公交、出租客運、現代物流倉儲、智慧交通數據信息服務等版塊做好工作。
交通運輸部運輸服務司城市交通管理處馬明處長圍繞《關于推進城市公共交通健康可持續發展的若干意見》（簡稱《意見》）制定背景、相關支持政策措施、組織實施保障等方面進行了詳細解讀。
馬明指出，城市公交可持續發展不僅需要夯實“輸血”機制，更需要創新“造血”機制。
1、加強政策支持，賦能公交行業發展。一是落實運營補貼補償政策。二是完善公交價格機制。三是加強新能源公交車充電支持。四是加強資金政策支持。五是加強規劃引領和用地保障。六是保障公交優先通行。七是加快落實城市公共交通用地綜合開發政策。八是合理引導公眾出行。九是改善設施條件。十是加強從業人員權益保障。
2、促進公交服務提質增效升級，增強企業內生發展動力。一是持續優化城市公共交通線網。二是積極發展微循環公交、定制公交等多樣化公交服務。三是提升適老化、無障礙出行服務水平。四是拓展多元化經營。
馬明強調，交通運輸部將加強組織實施保障，建立城市公共交通發展績效評價制度，推動落實城市人民政府發展城市公共交通的主體責任；對存在公交企業欠薪欠保等問題的國家公交都市創建城市、示范城市，實施“一票否決”。


國家發展和改革委員會綜合運輸研究所城市交通室主任程世東在會上作了題為《政府、公眾、企業協同推進公交可持續發展》的交流發言。
程世東表示，公共交通的基本公共服務屬性和較強的公益性，決定了包括發車頻次、車型標準等服務標準應由政府主導，根據客觀需求變化和財力等因素合理確定。公交服務標準是影響運營成本的主要因素，新形勢下合理的服務標準可有效降低運營成本。此外，公交票價理應根據成本的增長而不斷調整，縮小與成本之間的差距。既要調整當前價格水平，又要建立動態調整機制，防止以后票價與成本再次脫節。
程世東指出，要通過政府、公眾、企業三方協同努力，推進實現行業發展可持續。公交行業和企業持續發展的基本保障是及時到位的政府補貼。在此基礎上，企業要努力提升服務水平以吸引增加客流；同時，還要充分利用自有資源進行多元增收，為可持續發展提供必要補充。

最后，交通運輸部運輸服務司高博副司長作講話。他高度肯定了本次年會的召開對于凝聚行業發展共識、提振行業發展信心有著重要意義。 
高博指出，交通運輸部對公共交通發展的態度非常鮮明——優先發展公共交通這面旗幟不能丟，而且要在未來一段時間繼續高舉優先發展公共交通的旗幟。未來，碳達峰、碳中和對公交行業還有著新的要求，也有圍繞存量競爭和增量拓展問題的考慮。城市公交行業仍然大有可為。堅持和鼓勵發展城市公共交通不會動搖，城市公共交通一定會在城市出行的總體結構中繼續發揮骨干作用和主體作用。
他鼓勵廣大公交從業人員要堅定信心、深化改革，行業上下共同努力，推動城市公交的健康可持續發展和高質量發展。
高博強調，城市公共交通是一個復雜的系統，將來的治理、將來的發展需要政府、企業、社會公眾的共同努力、共同發力，需要通過法律、標準、政策、制度各方面共同發力。要從供需兩端的角度來考慮城市交通將來發展的問題，推動實現供需兩端更高水平的動態平衡。城市交通將來提供的服務要適應需求端的變化。對公交企業而言，既要爭取城市人民政府的支持，也要苦練發展內功，加快自身發展轉型的升級，從而實現健康可持續發展。
1、用好行業支持政策。要研究透徹《關于推進城市公共交通健康可持續發展的若干意見》，用以指導實踐。同時,還要積極爭取各級人民政府給予企業更多的理解和更大的支持。下一步，交通運輸部還將會同相關部門進一步組織研究，力爭在更高的層面出臺關于進一步深化優先發展公共交通戰略，推動公交高質量發展的政策舉措。
2、增強自身發展動能。要有“過緊日子”的思想，客觀認識當前公交發展面臨的外部環境,以多樣化的服務供給來適應多樣化的出行需求。同時，要將公交企業的內部挖潛工作提到一個很高的位置上來，要利用現有的技術手段和現代化管理理念進一步提升企業的運行效率。
3、努力提升服務水平。致力于提高公交到站準點率，增強乘車舒適度，加強來車預報信息準確度等一批能夠有效提升市民乘客公交出行體驗的配套服務。同時，要進一步加快推動企業數字化、智能化轉型等，促進質量變革、效率變革、動力變革，使競爭力不斷增強。
4、要牢牢守住安全底線。要落實好企業安全主體責任，把安全工作做扎實、做細致，夯實安全生產基礎，筑牢安全防控屏障，有效防范遏制各類生產安全事故發生。同時，還要加強對一線從業人員的關心和關愛。（城市客運分會秘書處）