2023年11月29日 17:48:00 來源：都市交通規劃 訪問：次
編者按：9月21日，在第九屆公交都市發展論壇上，成都市公共交通集團有限公司黨委副書記、副董事長、總經理全鋼做了《改革與創新：成都公交高質量發展路徑探索》主題報告。全鋼從推進四大創新探索成都公交高質量發展路徑。在理念創新方面，要突出“戰略引領”，堅持“規劃先行”，注重“標準建設”；在機制創新方面，要健全政策保障機制、優化內部管控機制和完善市場運營機制；在業務創新方面，要堅持“兩網融合”、推進“服務提質“、實施”綠智轉型“；在業態創新方面，要發力公交樞紐建設，布局新能源汽車產業，提升存量資源能級。
習近平總書記指出，發展公共交通是現代城市發展的方向，黨的二十大吹響了奮進新征程的時代號角，高質量發展成為全面建設社會主義現代化國家的首要任務。隨著科技的快速發展，城市經濟地理、市民的出行需求、交通運輸方式等方面都發生了深刻變化。加快公交改革與創新，走高質量發展之路，成為行業主管部門、公交同行的廣泛共識和重要行動。近年來，成都公交集團始終堅持以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞成都市委市政府關于中心城區、郊區新城、產業新區三個”做優做強“和城市、產業、交通、能源四大結構優化調整等決策部署，聚焦主責主業，強化謀劃部署，從四個創新方面來推動改革發展的轉型。在全面服務城市戰略、助推經濟社會發展、保障市民出行需求等方面積極探索，并取得了初步成效。一是突出戰略引領，“十四五”期間，圍繞成都市國際門戶樞紐城市、國家中心城市和世界文化名城的城市發展定位，搶抓交通強國建設、”雙循環“等戰略激勵，確立了”建設一流的公交出行綜合服務商，打造一流的公交產業集團“的企業發展戰略目標，明確智慧交通、綠色共享、全面友好、幸福出行、人民至上、平安護航等核心理念，著力實現兩網融合、綠智轉型、多元發展三大戰略轉變，科學完善的戰略規劃引領成都公交高質量發展跑出”加速度“。二是堅持規劃先行，構建“軌道+公交+慢行”綠色交通體系的相關要求。會同相關市級部門，編制了《成都市中心城區公交發展及場站規劃（2023-2035）》，確立了”按需定線、以站布網、綠色轉型、數據支撐“總體思路，推動形成功能明確、層次清晰的線網層級，加快構建兩站兩場的場站體系。計劃優化線路550余條，布局各類場站560余處，有力支撐成都公交成為”公園城市綠色出行的強支撐，交通結構低碳轉型的動力源“。
三是注重標準建設，全面開展客運服務標準建設，結合城市發展的要求和人的出行需求，按照”體系化梳理、標準化構建“的原則，凝煉了《公交客運服務標準》、《公交線網優化及運營生產實施標準》、《成都公交集團VI基礎系統使用規范》等服務系統106項，持續構建”服務標準統一、服務品質統一、服務形象統一“的高品質公交服務體系，切實增強公交服務質效。
一是健全政策保障機制，推動成都市政府出臺《成都市中心城區5+1區域公交運營財政補貼辦法》，按照公益性、補償性、激勵性、約束性、可持續的原則，建立公交企業運營指標、服務質量和經營績效的績效考核機制，實現運營補貼”按季預撥、次年結算“。對接市級部門出臺《成都市城市公交一體化運營制度改革實施方案》，促進建立線網統籌優化、票價均等普惠、服務優質高效的城市公交運營服務現代管理體制機制。積極推進市級相關部門出臺中優區域、公交場站用地綜合開發支持措施，促進老舊公交場站融入城市有機更新。二是優化企業內部的管控機制，扎實推進國有企業改革三年行動，全面完成總部去行政化改革，打造戰略+運營管控型總部，夯實集團總部戰略決策中心、資源配置中心、資本管理中心、風險管控中心和運營保障中心的定位。按照“集團總部資本層+下屬專業化公司執行層”分級，實施二級企業專業化整合，優化業務布局，支撐集團戰略和主業發展。加強內控管理并形成長效機制，持續完善“三重一大”議事規則，制定采購、財務、資產等重要制度100余項，形成“用制度管人，按制度辦事”的內控管理環境。持續深化“審計先行、紀檢跟進”的模式，推進監督體系、內控體系建設向基層延伸，內控機制和風險管控更加有力有效。三是完善市場運營機制，積極穩妥賦能放權，出臺“一企一策”管控制度，構建“權責對等、邊界清晰”的授權管控體系，建立市場化薪酬績效激勵機制，完成二級企業的任期制與契約化管理工作，推動工資總額、薪酬分配向關鍵崗位、稀缺人才傾斜，激發市場經營活力。同時我們推廣內部市場化機制，進一步降本增效，梳理車輛保修、清潔、充電、物業等既有業務，采取內部購買服務替代服務外包，新增就業崗位近1000個，同時促進成本規劃算清明白賬，提升財政資金的利用效率。一是堅持兩網融合，踐行“軌道引領、公交優先”的戰略，持續優化線網，打造“快干支微”線網體系，推動14條線“環+射”快速公交組網，累計開行接駁地鐵的線路670余條，建設巴士換乘站11個，圍繞“三城三都”建設，圓滿完成了成都大運會、宜賓世界動力電池大會等交通保障服務。二是推進服務提質，定期開展“開門聽音”活動，積極回應群眾關切的難點和焦點問題，著力推動公交地鐵換乘不便、高峰段車輛擁擠等群眾出行的煩心事，打造“文明公交365品牌”，深入踐行全面友好幸福出行的服務理念，實施文明公交365服務品牌建設計劃，實現”時時抓服務、事事有標準“的服務新常態，持續推進便民惠民措施常態化，創新開展“八連服務”：連樞紐、連軌網、連社區、連景點、連學校、連醫院、連新區、連群眾。做到民有所呼、我必有應，為市民提供安全優質的出行服務。三是實施綠智轉型，堅持“三精三前置”的理念，加快車輛迭代，推進綠色發展。充分利用城市推進全電化替代支持政策，完成了7000余輛新能源公交車的推廣應用，實現了成都市中心城區和天府城區載運車輛百分之百電動化。
在智慧公交建設上，堅持系統謀劃，整體推進，編制了《成都公交集團數字化公交建設規劃》，全面融入”智慧蓉城“建設，構建”1個平臺+1個門戶+5個標準+N個應用系統“的“1+1+5+N”智慧公交大腦數字系統。建成投用智慧公交試運營平臺及BOCC系統，實現車輛實時調配，公交數據實時差，多種方式支付乘車，成都地鐵與成都公交APP互聯互通等功能，榮獲四川省交通運輸科研創新優秀成果”優秀創新應用“。一是發力公交樞紐建設，堅持“無策劃不規劃、無規劃不設計、無設計不實施”的理念，探索差異化建設開發路徑，實現復合利用價值最大化。目前已建成投運了金沙、華新、萬家灣等十余座公交樞紐綜合體，其中”金沙公交樞紐產業綜合體“創新試點項目榮獲第十九屆中國土木工程詹天佑獎。積極創新公交場站綜合開發，牢牢把握國家、省、市發展保障性租賃租房的政策利好，建設西部首個”保障性租賃住房+社區配套服務+公交首末站“的公交TOD未來社區。利用智能新能源公交機械立體車庫技術，打造華為智慧場站，建設18組雙層垂直升降停車設備，配套建設公交維保一體化功能，極大地提高了場站土地的集約利用效率。二是布局新能源汽車產業，聚焦車輛制造維修、充電換電等進行項目投資和業務拓展，多線發力，助力城市產業”建圈強鏈“。與相關廠商合作，重組了客車場，共建鏈主企業，招引新能源大部件供應商，打造新能源商用車產業集群，布局新能源汽車維保和大部件制造，與十余家大部件商建立了合作關系。與相關廠商合作，示范打造了成都市首座充換電維保一站式服務示范基地，培育”樁醫生“、”蓉e修“等聯合維修品牌，與相關廠商成立合資公司，共同搭建汽車充電綜合服務類平臺，開展新能源充換電業務，探索建設充電”荷網儲用“體系，與青島合作，持續優化升級公交充電網絡，通過BOT、自建等方式，建成投運共專用充電站110座，充電車位1700個，總功率20.3萬千瓦，按照”閑時開放、分時共享“的原則，推進公交充電站社會復用。三是提升存量資源能級。聚焦資源經營模式創新，強化新業態、新場景，賦能資源挖潛，構建”公交+“產業運營生態圈。三年來累計盤活、利用物業資產19處近5萬平方米。實現”騰籠換鳥“，與相關廠商合作，將老公交集團辦公樓打造成全國首個公交文創產業園，吸引10余家企業簽約入駐。探索以體育賦能公交，”金角銀邊“空間，與相關廠商合作，將金沙公交樞紐樓頂建成全國首個公交天空森林體育公園，拓展公交產業多元化、市場化經營，優化既有場功能，建成運維驛站，巴士換乘站60余個，實現自管場站運維服務全覆蓋，靠前維保占比近90%，車輛的回場率約下降34%。升級場站導視系統，公交系統的視覺體系更具有品牌識別性和環境體驗感。要加快形成綠色低碳交通運輸方式，加強綠色基礎設施建設，推新能源智能化、數治化、輕量化交通裝備，鼓勵引導綠色出行，讓交通更加環保、出行更加低碳。這為新時代城市公交高質量發展指明了方向，公交事業未來可期！相信在黨中央國務院堅強領導下，全國各地兄弟單位秉持互惠互利理念，互學互鑒，攜手共進，共同推進公交改革與創新，必將為公交高質量發展注入澎湃動力，公交事業的發展必將戰勝眼前暫時的困難，明天一定會更加美好、更加輝煌！
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