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截至2024年6月30日，西安公交集團擁有職工21570人，營運線路619條（常規公交370條、定制公交246條、網約公交3條），線路長度9498.25千米（常規公交6099.75千米、定制公交3398.50千米），營運車輛8036輛（其中，新能源汽車6770輛，占比84%）。2023年行駛里程3.45億千米，年客運量7.02億人次（公交客運6.76億人次，自行車騎行0.26億人次）。

西安公交下屬分支機構12個（第一分公司、第二分公司、第三分公司、第四分公司、第五分公司、第六分公司、第七分公司、第八分公司、保修分公司、教育中心、物資配送中心、建設工程管理中心），全資子公司5個（萬里實業公司、公共自行車公司、振興廣告公司、公交校車公司、西安北方氣瓶檢測有限公司），控股公司2個（西高公交公司、城投智能充電公司），參股公司4個（西安交通燃氣有限責任公司、西安交通信息投資運營有限公司、西安長安通有限責任公司、西安城市觀光汽車運營管理有限公司）。

圖 營運公交車輛

Q1城市公共交通分會：社會發展離不開理念變革與創新驅動，城市公交的發展亦是如此。請您談一談，西安公交近些年，是如何在逆境中改革創新、實現公交高質量發展？

A1翟長衛：近年來，全國城市公交企業都面臨著客運市場大幅下降、財務狀況不佳的共性問題。西安公交堅持將改革創新、先立后破作為推動公交高質量轉型發展的重要突破口，齊力加速破困局創新局。

一是爭取補貼政策。根據自身城市特點、建設規模及出行需求，明確公交發展定位，確定企業公共產品服務范圍、數量、質量；核定運營成本，爭取公交成本—票價—補貼的精準財政政策；建立與補貼機制相對應的績效考核工作，促進企業提質增效。 二是樹立經營意識。建立及完善企業內部的成本管控體系，控制人員總量，精簡機構崗位；嚴格管控燃料、保修、材料等費用；建立公交線路動態評估機制，適時優化調整公交線路，達到公共服務質量最大化與成本費用最小化契合。 三是發展智慧公交。逐步推進數字化轉型，通過業務對象數字化及數字運用業務化，精準推進“三網融合”，打造一體化的城市出行模式；提升公交調度及管理水平，合理布局公交線網，提高公交車輛運營效率及準點率；以智慧牽引促進企業建立起包含組織制度變革、人才隊伍建設、標準規范體系、信息安全保障和數字運營模式等綜合能力，提升公交核心競爭力。 四是拓展多種經營。一方面企業以“市民出行需求”為導向，提供社區、定制及需求響應式等公交特色服務，豐富出行產品，滿足不同層級需求的供給；另一方面企業深度挖掘現有的人、車、站、場、線、樁等傳統要素，探索及延伸公交新業態，如汽車服務、廣告投放、停車充電、站內零售及場站綜合開發等。

Q2城市公共交通分會：為了提升不同乘客的出行體驗感，城市公交需要不斷創新服務模式，實現多元化發展。請您談一談，貴司近些年在提升公交的服務質量，優化乘客出行體驗方面，有哪些舉措？

A2翟長衛：西安公交集團為提高公交吸引力，近些年持續探索發展多樣化出行服務產品、推行多種服務模式，竭力為乘客提供舒適便捷出行體驗，不斷提升公交服務質量。

一是探索發展多樣化出行服務產品。在常規公交線路優化的基礎上，陸續推出社區巴士、定制公交、網約公交多樣化出行服務產品，滿足市民差異化、個性化以及不斷增長的出行需求。社區巴士為道路末梢和公交基礎設施薄弱區域居民提供服務。為滿足社區居民“最后一公里”的乘車出行需求，打通社區與地鐵站點、學校等客流集散點之間的快速短途出行新通道，不斷增強公交末梢服務的競爭力和吸引力，西安公交以“地鐵送到站，公交送到家”為服務目標，2022年至今已開通社區巴士20條，每天服務9000余人次，方便了沿線周邊243個小區居民的地鐵接駁出行。網約公交為新建城區居民提供服務。采取“互聯網+”實時拼單網約模式，打造“定站不定線”的需求響應公交，以最少最優的資源最大化地解決客流稀少分散的新建設、新開發區域的公交出行問題。截至目前，西安公交已在3個區域開通3條網約公交，服務面積23.5平方公里，累計運送乘客27.7萬人次。定制公交為市民提供點對點集約化出行服務。結合西安旅游城市、高校城市的特點，西安公交從校園、旅游、通勤、生活四大板塊不斷拓展服務范圍，累計開通246條定制公交，運送乘客150余萬人次，為學生通學、企業職工通勤、高校假日、旅游等出行提供了精準定位的集約化出行服務。

圖 西安公交定制公交

二是探索推行多種服務模式。通過推行大站快線、區間直達、招手停、定時發車等多種服務模式，減少市民步行到公交站、乘坐公交、等公交的3個時間。推行“招手即停、隨上隨下”服務。減少步行到公交站時間，出行更便利。目前，已在25條線路沿線的80條支路、社區道路、街巷道路和城鄉道路上推行該項服務，沿線市民可在家門口招手上下車。公交出行無縫銜接，提高了公交服務的靈活性。開通大站快線、區間直達。選擇客流集散量較大的站點停靠上下乘客，減少乘坐公交時間，出行更快捷。已在二環上試行大站快線，在部分線路試行區間直達服務模式，全程可為乘客節省三分之一的乘車時間。推行定時發車服務。公布時間，減少等公交時間，出行更可靠。目前，已在西藍旅游公交專線等線路試點實施定時發車服務模式。沿線市民可通過站牌獲取線路發車時間，按發車時間規劃出行，“掐點”乘車，減少久侯，讓等候公交更可靠、更有譜。

三是打造服務品牌，提升出行體驗。以品牌線路為引領創新服務形式。近兩年我們將公交與人文、旅游、優質服務、社會責任相融合，先后打造了國家級、省市級線路13條、特色品牌線路2條、適老化公交線路17條、愛國擁軍線路5條，為乘客提供“車輛即景點、出行即體驗”的公交特色服務。深耕適老化服務推動無障礙出行。近兩年我們從線路服務適老、熱線咨詢適老等方面持續推進適老化服務質量提升。2022年至2023年采用線路競賽、公眾投票等形式評選出17條適老化公交線路；為幫助老年乘客跨越“數字鴻溝”，西安公交服務熱線去年開通“老年服務專席”，同步推出短信幫助功能，為老年乘客提供無障礙、溫馨便捷的乘車環境。

四是開展服務活動，提升服務質量。為深入了解市民訴求、查找短板不足、提升主營業務優勢及市民乘客滿意度，西安公交集團先后開展了各營運單位一把手“乘公交、進社區、聽熱線”系列活動。察民意——開展“一把手乘公交、看客流、查問題、優服務”工作。各營運單位主要負責人乘公交深入一線親身體驗，查找生產服務工作存在問題，分析原因制定整改方案，深入做好“一線一策”工作，切實解決好市民公交出行中的現實問題。訪民情——開展“公交服務您來評”滿意度走訪調研活動。聚焦市民公交出行中的“難點”“堵點”“問題點”，選擇15個大型社區開展入戶調研、街頭走訪、集中座談等多形式的滿意度走訪調研活動。各營運單位主要負責人在調研活動現場為市民答疑解惑，切實解決一批關注度高、反映強烈的問題。聽民聲——開展經理接聽熱線活動。各營運單位主要負責人依次做客熱線，現場接聽市民來電，解答疑問咨詢、協調解決問題。

Q3城市公共交通分會：面臨公交行業可持續發展的新挑戰，公交行業聚焦“降本增效”，進行了諸多嘗試和探索。請您談一談，西安公交圍繞“減虧減負、降本增效”的目的，采取了哪些行動？

A3翟長衛：這部分我們主要從三方面進行改革。 降本方面：圍繞軌道線網布局，重構公交線網。按照公交的城市定位，建立起“快速+干線+支線+微線+多樣化線路”的公交線網層級架構。減少重復系數，合并流量較小線路，提高線路運營效率，降低運營成本。上半年運營成本較同期減少0.6億元，降幅10%。 大力推進“氣電轉換”，合理“峰谷平”充電。提升純電動車輛經濟效能，降低天然氣車輛使用費用。上半年電動車輛行駛里程占到總行駛里程的84.62%，燃料總成本較上年同期減少0.26億元，降幅19.02%。 實施逐車保修保養監測，嚴控車輛保修費用。運用車輛全生命周期系統，制定各級作業返修率。上半年保修保養費用較上年同期減少0.08億元，降幅25.66%。 充分運用安全預警，加強安全管理。制定年度安全生產工作要點，以電子違法、安全類投訴、事故起數強化月度安全考核。上半年行車事故費較上年同期減少0.03億元，降幅23.08%。 嚴控人員總量，大力推進共享用工。上半年已與26家企業合作，針對旅游、校車、網約、公務車及充電等服務崗位提供勞動用工187人；內部富裕人員優化調整，降低企業用工成本。上半年集團內部人員分流至充電、保潔員等其他崗位合計433人，人工成本較同期減少0.66億元，降幅6.54%。

增效方面：目前西安公交拓展的業務主要是依托現有公交資源，建立起多元客運、汽車服務、置業板塊、廣告業務等輔業板塊并穩步推進。 多元客運板塊。細分客運市場，采取“公交+”模式運營，圍繞“醫、學、旅、勤”提供響應式公交服務；拓展校車、巡游出租運營；優化公共自行車服務點位，提升城市公共交通補充服務。上半年實現多元客運營業收入較上年同期增加273.41萬元，增幅17.57%。 汽車服務板塊。以西安公交建元路“安途”養車旗艦店為核心，拓展對外汽車維保等服務。上半年實現汽車服務營業收入較上年同期增加111.92萬元，增幅30.57%。 置業板塊。積極盤活現有土地資源，推進公交場站綜合開發模式。其中，利用公交600路場站，與農投集團合作，進行15分鐘便民圈建設，形成“公交+賣菜”模式，服務周邊6個小區、6700多戶居民。該項目運營期間一年以來，門店銷售總額59.94萬元，服務市民總量6.11萬人次。 廣告業務板塊。融合新媒體進行公交廣告推廣，入駐抖音本地生活服務、推出全車身定制廣告、路演巴士。同時以直播、短視頻等模式線上推廣，上半年實現營業收入1215.14萬元。

圖 汽車服務板塊

目前這些板塊業務拓展對于企業經營有著積極的意義。一是提升了企業收益能力。如開展包車、定制、網約等業務，從單公里收入來看，包車業務達到了5.99元，是常規公交的3倍。二是降低了企業成本費用。如公交保修廠開展社會車輛服務業務、場區對外開放停車業務、充電設施對外充電業務等，通過業務發展及創收反哺人工成本，并進行人員崗位、薪資等優化，降低企業總成本費用的支出。

圖 充電設施對外充電業務

創新發展方面：聚焦主責主業，提升服務質量。挖潛公交服務靈活性，推出“招手停”服務，提供市民出小區即可“伸手打車，隨上隨下”便捷性；提升公交智能調度及管理水平，合理布局公交運營車輛調配，提高公交車輛運營效率及準點率；持續發展“公交+”服務，滿足不同人群在不同時間和地點的個性化出行需求，提高公交競爭力。 挖潛資產資源，拓展多種經營。依托公交場站TOD綜合開發，打造15分鐘便民生活圈；利用車輛及場站、站點，推廣車上充電寶租賃及新零售服務；研發公交文創和商務伴手禮，融合多業態元素，走出企業發展新路徑。

Q4城市公共交通分會：地面公交系統是城市交通運輸的底線保障。目前，貴司在新能源建設有哪些成果？下一步，具體有哪些公交綠色發展的規劃建設？

A4翟長衛：近些年，在市委市政府和上級部門的支持領導下，公交集團積極推進西安公交新能源化發展。在公交新能源建設方面，截至目前，西安公交營運公交車輛約8000輛，全部為清潔能源車輛。其中新能源車輛（純電動+混合動力）6770輛，占比約為84.3%，其余車輛全部為純天然氣車輛。集團所屬公交充電場站約70座，充電樁約1800臺。其中交流樁約1400臺、直流樁約400臺。總車樁比3.04：1。2023年公交集團純電動車已減少二氧化碳排放23.6萬噸，節能減排效果顯著，為實現“碳達峰”“碳中和”貢獻了公交力量。

圖 新能源客車 公交場站

關于公交綠色發展規劃，公交集團將堅持發展方式綠色低碳轉型，為城市的可持續發展和居民的美好生活貢獻力量。 一是積極推進公交車新能源化發展。隨著環保意識的增強和能源轉型的推進，公交車新能源化已成為公共交通領域的重要發展趨勢。同時科技不斷進步也為新能源公交車發展提供有力支持。電池續航里程不斷增加，充電時間逐漸縮短，氫燃料電池技術逐步成熟，使得新能源公交車的性能和可靠性不斷提升。在政府的支持下，我們將根據實際需求情況，積極推進公交車輛新能源化發展，為乘客提供更綠色、低碳的出行服務。 二是發展綠能，搭建光儲“微電網”。隨著分布式光伏及儲能的發展，光儲充電站將成為充、換電基礎設施發展的主流方向。我們將緊跟行業發展趨勢，充分調研市場，探討適合充電運營現狀的“微電網”及換電站的建設思路，提高交通設施利用效率，減少能源資源消耗，降低充電運營成本。 三是探索嘗試智能網聯技術應用。智能網聯汽車作為國家重點培育和支持發展的戰略性新興產業。我們將持續做好在智能網聯及駕駛方面的探索和投入，不斷提升公交服務的智能化水平，為市民提供更加高效、安全、便捷的出行體驗。 四是分時錯峰對外充電，提升社會效益。公交充電站建站布局優勢明顯，在滿足公交車輛充電的基礎上，可通過簡單加裝設備后，通過分時錯峰方式對社會車輛開放，有效改善社會充電板塊運營效果。同時，錯峰充電有助于緩解電網在高峰時段供電壓力，促進電力資源優化配置，有效保障公交、社會充電蓄能。

Q5城市公共交通分會：數字賦能驅動智慧出行，數字化轉型對城市交通具有重要意義。請您談一談，貴司在公交數字化應用方面的主要情況。

圖 西安公交智能調度指揮中心

近年來，在強化企業數字化應用，加快數字化轉型方面，我們采取了以下措施： 一是強化一級調度指揮，優化調整營運班型。通過應用智慧公交系統，實現運力資源合理配置、生產組織精準化、調度指揮科學化及監控分析制度化。利用信息化系統收集與分析日常營運數據，及時調整營運策略，讓公交運行更加高效便捷。 二是推行車輛線上報修，在線流轉維修業務。通過應用物能維保系統，緊密聯系物資供應商、物配中心、保修公司、營運公司等業務單位，實現核心業務的全面信息化管理和供應商的網絡化采購協同。這不僅規范了企業業務流程，還提高了工作效率并降低管理成本。 三是整合系統數據，搭建企業數字中臺雛形。我們基于原智能調度系統進行優化升級，深化生產營運狀況的監測和分析功能，搭建“西安公交中心數據庫”。初步形成西安公交數字中臺基礎模型，為及時響應市民出行需求、快速調整營運策略提供有力數據支撐。 四是開通互聯網業務平臺，推出多元出行服務。我們順應城市發展趨勢，基于移動互聯網推出“西安公交出行”APP及微信小程序。這些平臺為乘客提供了公交車輛實時位置查詢、站點地圖、出行導航等線上服務功能。為滿足特定人群出行需求，還推出定制公交、網約公交等多元化公交出行服務。

Q6城市公共交通分會：城市公交在改革中突破，在轉型中成長。請您簡要談一談，西安公交未來的發展思路。

貫穿一條主線。即解決好市民的公交出行需求。我們的功能定位是公益性服務行業，解決好市民的公交出行需求是企業根本價值所在，也是我們在發展中必須堅守和貫穿的一條主線。近年來，我們圍繞主業做了諸如定制公交、社區巴士、網約公交、商務班車、車輛租賃等多形式的有效探索。未來，我們將在豐富主業功能、提升主業價值上下功夫，打造公交“拳頭產品”，提升企業核心競爭力，努力將我司打造成西部領先、全國一流的現代城市地面交通出行綜合服務商。

推動兩個轉型。即企業管理向數字化轉型、經營業務向多元化轉型。我們在堅持公益性定位的同時，要以“改革的精神、開放的眼界”積極擁抱市場，走“公益性+市場化”的發展道路。要走市場化，就必須進行管理要素數字化，把過去由人工開展的工作交由數字化系統，大量壓縮非專業化崗位、大量剝離二三線人員。通過發展多元化業務，為企業創造更多的工作崗位，進而將剝離的二三線人員分流到新業態上來，用富余的人員拓展新增的業務，實現企業降本增效。

爭取三項政策。一是積極爭取與公交發展相適應的財政補貼政策，如成本規制、公交都市建設、公交場站綜合開發、公交基礎設施建設等配套政策；二是積極爭取多元化發展政策，如爭取政府購買服務類校車運營業務、公交港灣站點等資源盤活利用政策、推行中運量公交運營系統支持政策；三是積極爭取公交人員分流政策，如爭取軌道交通等國有企業優先招聘公交分流人員的政策、爭取將城市公交駕駛員納入特繁工種政策等。

樹立四個目標。一是打造全牌照發展的地面交通出行產業集團。受車型、駕駛證等因素制約，目前我司地面交通業務集中在公交出行板塊。未來，我們將在現有定制、包租車等業務基礎上，發展巡游出租車、網約出租車、校車、旅游巴士等多種客運業務，主業實現“凡是地面交通出行業務我們都有經營”的全牌照式發展。二是建立公平公正的競爭機制。要打破現在四平八穩的工作格局，就必須先打破能上不能下的干部體制，建立一套以競爭上崗為骨、業績考核為肉、末位淘汰為靈魂的干部任用機制，既不拘一格降人才，又能上能下有活力。三是構建權責清晰的分類管理體制。23年，我們將司屬企業劃分為公共服務、功能保障、市場競爭三大類企業，實行分類考核。以后，我們將在總結去年經驗的基礎上，進一步明確各分類企業與集團總部的權責關系，通過放來釋放活力、收來規范管理。尤其是薪酬分配，打破過去能多不能少、能增不能減的分配格局，建立能多能少、能增能減、干多干少不一樣、干好干壞不一樣的考核分配機制。四是營造風清氣正的企業氛圍。加強黨風廉政建設，引導廣大干部樹立正確的事業觀、價值觀，讓想干事的人敢干事、干成事，讓多干事的人政治上有前途、經濟上有回報，形成積極向上的企業氛圍。

實施五大工程。一是線網重構工程。以“先立后破，休克療法”為思路，以高效率運行為導向，構建“重干線、少支線、輕微線、多樣化”的公交線網結構，形成以高客流為主體的線路布局。二是場站綜合開發工程。圍繞西安市15分鐘便民圈建設，以“缺什么補什么”為思路，推行場站綜合開發“S+”模式，與周邊居民區配套形成互補，彌補民生短板。用盤活的收益來反哺公交運營，實現“以站養站”，同時合理安置職工，提供人員分流渠道。三是多種經營謀劃提升工程。以創新的思維、大膽的步伐、科學的管理、靈活的機制為前提，結合公交實際，盡可能多的謀劃多種經營項目，經科學的可行性論證后盡快實施，早日落地見效。四是信息化建設提升工程。構建完善公交信息化“一腦兩平臺”系統，“一腦”即搭建公交數字中臺。“兩平臺”即持續升級智能調度平臺，將其打造成集自動掛班、人員監測、油料管控等功能為一體的內部管理一張網；持續完善公交出行服務平臺，將公交對外服務歸集到一個APP里，讓市民享受智慧便捷的公交出行服務。五是黨建品牌提升工程。黨、工、團要圍繞品牌建設、干部管理、職工管理持續發力，以向心合力推動企業發展。

實現零利潤。即從今年起，公交企業必須全面消除虧損，達到盈虧平衡。

對于未來城市公共交通的發展方向，我考慮將會朝著更加智能、綠色、便捷、舒適和融合的方向邁進，以適應城市發展和居民出行需求的不斷變化。