為加強(qiáng)政府對(duì)公交企業(yè)的成本規(guī)制，上海市交通運(yùn)輸和港口管理局、上海市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)了《上海市公共汽車和電車營(yíng)運(yùn)企業(yè)成本規(guī)制管理辦法》（滬交辦〔2008〕325號(hào)），建立了嚴(yán)格、規(guī)范的公交企業(yè)成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和考核體系。
一、明確成本規(guī)制工作管理機(jī)構(gòu)
設(shè)立公交行業(yè)成本費(fèi)用評(píng)價(jià)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“委員會(huì)”），其成員由上海市政府有關(guān)部門和社會(huì)相關(guān)專家組成。委員會(huì)下設(shè)辦公室，為日常工作機(jī)構(gòu)。辦公室成員由相關(guān)單位派員參加。
二、明確公交企業(yè)成本費(fèi)用構(gòu)成
公交企業(yè)成本費(fèi)用由直接營(yíng)運(yùn)成本、期間費(fèi)用、營(yíng)業(yè)稅金及附加、其他營(yíng)運(yùn)成本等組成。其中：
直接營(yíng)運(yùn)成本指公交企業(yè)在實(shí)際營(yíng)運(yùn)過程中發(fā)生的與營(yíng)運(yùn)生產(chǎn)直接相關(guān)的成本和費(fèi)用，包括人工費(fèi)用（含社會(huì)保障費(fèi)、工資附加、職工福利費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)）、能耗費(fèi)、車輛折舊費(fèi)、保養(yǎng)修理費(fèi)（含輪胎消耗費(fèi)）、行車事故損失費(fèi)（含車輛保險(xiǎn)費(fèi)、事故損失費(fèi)）、車隊(duì)經(jīng)費(fèi)及其他直接營(yíng)運(yùn)經(jīng)費(fèi)（含電車線網(wǎng)維護(hù)費(fèi)）。
期間費(fèi)用指公交企業(yè)為組織和管理車輛營(yíng)運(yùn)所發(fā)生的管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用等。
營(yíng)業(yè)稅金及附加指公交企業(yè)在營(yíng)運(yùn)過程中負(fù)擔(dān)的稅金及附加，包括營(yíng)業(yè)稅、城建稅及教育附加等。
其他營(yíng)運(yùn)成本指公交企業(yè)在實(shí)際營(yíng)運(yùn)過程中發(fā)生的與營(yíng)運(yùn)生產(chǎn)相關(guān)的成本和費(fèi)用，包括營(yíng)業(yè)外支出（營(yíng)運(yùn)車輛提前報(bào)廢支出）、其他業(yè)務(wù)成本等。
三、明確成本監(jiān)審的取值方法
委員會(huì)組織中介機(jī)構(gòu)對(duì)公交企業(yè)年度成本監(jiān)審進(jìn)行取值。
對(duì)能耗費(fèi)、保養(yǎng)修理費(fèi)（不含人工）、營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)費(fèi)（不含場(chǎng)站租賃費(fèi)）、車隊(duì)經(jīng)費(fèi)（不含人工）、管理費(fèi)用（不含人工）等公交營(yíng)運(yùn)主要成本項(xiàng)目設(shè)置浮動(dòng)范圍：實(shí)際發(fā)生數(shù)額超過浮動(dòng)范圍上限的，規(guī)制值取浮動(dòng)范圍上限；實(shí)際發(fā)生數(shù)額在浮動(dòng)范圍之內(nèi)的，規(guī)制值取實(shí)際發(fā)生數(shù)；實(shí)際發(fā)生數(shù)額低于浮動(dòng)范圍下限的，規(guī)制值取浮動(dòng)范圍下限。
對(duì)人工費(fèi)用、車輛折舊費(fèi)、行車事故損失費(fèi)等成本項(xiàng)目，只確定標(biāo)準(zhǔn)值，不設(shè)浮動(dòng)范圍。其中，人工費(fèi)用、車輛折舊的確認(rèn)原則為：實(shí)際發(fā)生數(shù)額超過標(biāo)準(zhǔn)值的，規(guī)制值取標(biāo)準(zhǔn)值；實(shí)際發(fā)生數(shù)額小于標(biāo)準(zhǔn)值的，規(guī)制值取實(shí)際發(fā)生數(shù)。行車事故損失費(fèi)的確認(rèn)原則為：實(shí)際發(fā)生數(shù)額超過標(biāo)準(zhǔn)值的，規(guī)制值取標(biāo)準(zhǔn)值；實(shí)際發(fā)生數(shù)額小于標(biāo)準(zhǔn)值的，規(guī)制值取標(biāo)準(zhǔn)值。場(chǎng)站租賃費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、營(yíng)業(yè)稅金及附加等其他成本項(xiàng)目，規(guī)制值根據(jù)有關(guān)規(guī)定審核后取數(shù)。國(guó)家公用事業(yè)成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定明確不能進(jìn)入營(yíng)運(yùn)成本的，由公交企業(yè)承擔(dān)，不列入規(guī)制成本范圍。如：滯納金、違約金、賠償金（不包括事故賠償）、罰款、公益性捐贈(zèng)、公益性廣告、公益宣傳等費(fèi)用。
四、明確成本約束標(biāo)準(zhǔn)
人工費(fèi)用：按上海市統(tǒng)計(jì)部門公布的本年度職工平均工資水平核定。經(jīng)營(yíng)者收入水平與職工收入比例保持合理范圍內(nèi)。人車比，按上海市公交行業(yè)平均“人車比”確定標(biāo)準(zhǔn)；職工人數(shù)，按年平均人數(shù)計(jì)算；車輛數(shù)，按上海市運(yùn)輸管理處審定的年平均營(yíng)運(yùn)車輛數(shù)計(jì)算。能耗費(fèi)：原則上按上海市公交企業(yè)平均百公里水平確定浮動(dòng)范圍。
車輛折舊費(fèi)：原則上按規(guī)定折舊方法和年限計(jì)提折舊。
保養(yǎng)修理費(fèi)：原則上按上海市公交企業(yè)平均千公里修理費(fèi)水平確定浮動(dòng)范圍。
行車事故損失費(fèi)。其中：事故損失費(fèi)原則上按上海市公交企業(yè)平均千公里水平確定標(biāo)準(zhǔn)；車輛保險(xiǎn)費(fèi)原則上按公交企業(yè)每輛車平均保險(xiǎn)費(fèi)水平確定標(biāo)準(zhǔn)。
營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)費(fèi)、車隊(duì)經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)用：三項(xiàng)費(fèi)用分別占實(shí)際成本費(fèi)用總額的比例，原則上按行業(yè)平均水平確定浮動(dòng)范圍。
場(chǎng)站租賃費(fèi)：按上海市公交企業(yè)每輛車平均水平確定標(biāo)準(zhǔn)。
財(cái)務(wù)費(fèi)用：原則上根據(jù)實(shí)際貸款額及人民銀行公布的同期貸款利率核定，并按照經(jīng)營(yíng)期計(jì)算年平均貸款利息。
其他約束標(biāo)準(zhǔn)。其中：業(yè)務(wù)招待費(fèi)按不超過全年銷售（營(yíng)業(yè)）收入5‰控制；其他應(yīng)與其公交行業(yè)公益特性相匹配，參照國(guó)資委對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)，并納入成本公開范圍。未具體規(guī)定約束標(biāo)準(zhǔn)的其他費(fèi)用項(xiàng)目按照行業(yè)相關(guān)規(guī)定和有關(guān)財(cái)務(wù)制度和政策執(zhí)行。
五、明確審計(jì)評(píng)價(jià)的要求
一是公交企業(yè)接受營(yíng)運(yùn)審計(jì)必須提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和合法的會(huì)計(jì)信息；
二是委員會(huì)根據(jù)公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和成本費(fèi)用審計(jì)，對(duì)其作出客觀、清晰、及時(shí)、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)；
三是公交企業(yè)通過加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等途徑，使其實(shí)際成本低于標(biāo)準(zhǔn)的，所獲差額利潤(rùn)應(yīng)留企業(yè)發(fā)展；若實(shí)際成本超過成本標(biāo)準(zhǔn)要求的，其虧損由企業(yè)自負(fù)。
六、明確成本費(fèi)用評(píng)價(jià)的應(yīng)用
一是建議將公交企業(yè)成本規(guī)制執(zhí)行情況納入董事會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)者考核的內(nèi)容之一；
二是把成本費(fèi)用評(píng)價(jià)和審計(jì)結(jié)果作為政府制定公交票價(jià)的依據(jù)之一；
三是把成本規(guī)制的評(píng)價(jià)意見作為政府完善公交事業(yè)扶持政策的重要依據(jù)；
四是把成本規(guī)制執(zhí)行情況納入公交企業(yè)誠(chéng)信和線路經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)議考核的內(nèi)容。
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