企業(yè)主要負責人,包括法人、董事長、總經(jīng)理,實際控制人、副總經(jīng)理等對生產(chǎn)經(jīng)營活動負全面領導責任、有主要決策指揮權(quán)的負責人。
企業(yè)主要負責人作為落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的少數(shù)關鍵,是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人,是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的推行者、執(zhí)行者,若不清晰明了自己的安全生產(chǎn)職責,糊里糊涂,啥也不知道,就基本或一定會責任懸空,安全生產(chǎn)責任假手于人,假手給給政府或部門,假手給基層一線員工,安全生產(chǎn)條件到位就是一句空話。所謂的重視安全生產(chǎn),只停留在刷在墻上,掛在嘴上,安全生產(chǎn)工作不認真、不扎實,隱患排查治理走形式、走過場,對于政府安全監(jiān)管能應付就應付,能拖就拖。安全隱患大量存在,卻熟視無睹,不以為然。
從而,企業(yè)安全管理薄弱、松懈、混亂,生產(chǎn)責任意識層層衰減,安全管理不會管、不想管、管不好;安全管理理念和方法落后,方法被動,措施單一,保障乏力,注重經(jīng)驗和事后總結(jié),忽視企業(yè)全員、全過程、全方位的針對性和可操作性的安全管理;未落實全員責任制,責任制規(guī)定與實際崗位設置不匹配、相關內(nèi)容不健全不完善;安全管理機構(gòu)沒有充分發(fā)揮作用,無權(quán)、無錢、無物,對事故隱患和違章行為整治不夠及時、不嚴格、不細致、不徹底;安全管理機構(gòu)、隊伍不健全或管理架構(gòu)混亂,缺乏基本的規(guī)章制度、安全責任制和操作規(guī)程,或規(guī)章制度存在漏洞,執(zhí)行不夠嚴格或安全管理制度與執(zhí)行完全“兩張皮”;安全培訓缺失,或內(nèi)容空乏,針對性不強,與生產(chǎn)實際脫節(jié),流于形式或安全培訓造假,應付安全監(jiān)管監(jiān)督檢查;安全生產(chǎn)責任意識層層衰減,安全生產(chǎn)指令層層衰減,管生產(chǎn)的不管安全,一線員工對企業(yè)安全目標、安全現(xiàn)狀、安全任務知之甚少,甚至一無所知,安全意識和法治觀念淡薄,缺乏必備的安全技能,缺乏自我約束。
近年來,從中央到省市、各級部門、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度對生產(chǎn)安全生產(chǎn)工作要求之嚴、力度之大、標準之高,前所未有。
2014年版《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責:
(一)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制;
(二)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;
(三)組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃;
(四)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施;
(五)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患;
(六)組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案;
(七)及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。
新《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責:
(一)建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制,加強安全生產(chǎn)標準化建設;
(二)組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;
(三)組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃;
(四)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施;
(五)組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制,督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患;
(六)組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案;
(七)及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。
可見,新《安全生產(chǎn)法》對企業(yè)主要負責人職責增加了“落實”“實施”這四個字。不過,寥寥4個字,就給企業(yè)主要負責人職責層層加了碼,緊箍咒套的更緊。
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