3 城市公共交通行業的發展方向
經過“公交都市”的創建，各地在城市交通設施建設的硬件方面取得了快速發展，但在行業治理體系和治理能力建設軟實力方面，存在政府與市場邊界不清、法規標準建設滯后、信息化治理手段不足、社會公眾參與度低等突出問題，還存在行業服務質量不高，公交吸引力不強，比較優勢未能充分發揮，行業可持續發展機制不健全等問題，這均提出了公共交通發展新要求。全面推進“公交都市”建設，加快實現城市交通治理體系和治理能力現代化是我國公共交通行業未來發展的著力方向。
3.1 深化公交體制機制改革，提升城市交通協同化發展能力
3.1.1 深化公交管理體制改革
堅持“大交通、大服務”理念，在積極推進“一城一交”管理模式的基礎上，完善跨部門綜合協調機制，推動建立規劃、建設、運營、管理一體化的城市公交管理體制。積極探索城市群、都市圈等跨區域的一體化協調管理模式。
3.1.2 深化公交企業改革
以充分發揮市場機制作用，提高城市公交服務效率和能力為目標，按照“規模經營、適度競爭”原則，適度整合城市公交經營主體，探索實踐公交企業市場化改革模式。
3.1.3 深化城市公交運行機制改革
建立政府購買城市公交服務的制度，綜合考慮社會可承受能力、公共財政能力、運營成本、企業可持續發展等要素，構建公交成本票價制度及其動態調節機制。積極推動相關部門出臺城市公交土地綜合利用政策，落實公共交通用地綜合開發策略，節約集約利用城市公交用地，加強綜合開發利用。
3.1.4 完善城市公交人才培養機制
建立平等公開和競爭擇優的制度環境，加強城市公交管理隊伍和規劃設計專業隊伍的建設與培養。加強公共交通從業人員職業化教育，構建城市公交駕駛員、城市軌道交通從業人員訂單式培養機制，擴大公共交通專業化從業隊伍，適應城市公交發展的需要。
3.2 加強法規標準體系建設，提升城市交通法制化治理能力
以法治思維、法治方式引領和推動城市交通發展。
3.2.1 健全城市交通法規規章體系
一方面，積極推動出臺相關條例規章，為城市公交規劃、建設、運營、管理、安全和政策扶持等提供法制保障。另一方面，加強指導地方公交立法工作，鼓勵各地積極制定出臺符合立法權限、符合當地實際的城市公交法規和規章。
3.2.2健全城市交通標準規范體系
主動適應行業發展需要，重點圍繞城市公交、出租汽車、城市軌道交通等關鍵領域，加快推進城市客運行業急需標準的制修訂工作，充分發揮標準對市場主體的規范和調節作用，為行業治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。
3.3 推進供給側結構性改革，提升多元化公交服務能力
努力提供具有針對性、精準性和靈活性的城市公共交通服務供給，滿足公眾多樣化、個性化和多層次的出行需求，提升城市公交吸引力和競爭力，優化城市交通出行結構。
3.3.1 擴大公交服務廣度和深度，提升出行便利性
科學地規劃、調整城市公交線網，強化不同公共交通方式的融合與銜接，擴大覆蓋范圍。
3.3.2 加快建設城市公交快速通勤系統，提升出行快捷性
加快城市軌道交通和快速公交(BRT)建設。推進都市圈、主要城市群構建以城際軌道交通為主骨架的快速通勤系統，推動公交專用道連續成網。
3.3.3 優化運力配置和換乘環境，提升出行舒適性
加大城市公交運力投放，加強運營調度管理，合理提高發車頻率。著力提高公交車輛裝備的現代化程度，積極推廣應用無障礙化設施。加強市內公交與城市對外運輸方式全方位銜接，提升城市公交集疏運效能和換乘便利性。
3.3.4 積極穩妥推進出租汽車行業改革，實現行業的穩定發展
充分發揮城市政府對出租汽車管理的主體作用，加強省級交通運輸部門的督促指導，因地制宜研究制定規范網約車發展和推進巡游車轉型升級的銜接措施和方案，確保政策盡早落地。
3.3.5 加快完善多元化交通服務網絡，滿足公眾出行的多樣性需求
豐富和優化城市公交服務模式，鼓勵開行大站快車、區間車等多種運營組織形式，積極發展商務班車、定制公交、社區公交、旅游專線等多種服務。
3.3.6 打造慢行交通系統，積極引導綠色出行
加強步行、自行車交通規劃和建設，合理調控個體機動車出行需求。
3.4 加快科技創新成果應用，提升城市公共交通智能化運行能力
3.4.1 深化城市公交智能化應用系統建設
依托城市公交智能化應用示范工程，加快部、省、市聯動的城市公交數據資源交換體系與機制建設，實現對“公交都市”建設發展水平的定期評價。
3.4.2 推進“互聯網+城市公交”發展
主動適應“互聯網+”融合發展的新趨勢，充分利用移動互聯網技術加強對城市交通運行的狀態監測、分析和預判。
3.4.3 加快推進城市交通大數據共享與分析
建設全面、可感知的城市公交大數據采集體系，堅持用數據說話、用數據管理、用數據創新，推進城市公交信息資源的深度開發和綜合利用，加強數據共享，充分利用大數據技術加強對城市交通運行狀況的監測、分析和預判，引導公眾便捷、智能出行。
3.5 強化部門聯動共治，提高城市公共交通安全保障能力
3.5.1 切實保障城市軌道交通運營安全
隨著新型城鎮化和機動化進程的加快，各個城市對軌道交通的需求逐步加大。由于發展速度快、歷史經驗少、運行環境復雜、安全風險高，城市軌道交通面臨的安全運營壓力巨大，急需城市軌道交通行業從業人員隊伍建設。
3.5.2 切實保障城市公共汽電車客運安全
為切實解決公交司機工作強度高、工作壓力大、超負荷工作等實際問題，應提高從業人員待遇。為防止恐怖襲擊、極端事件等在城市公共交通行業發生，應會同有關部門共同加強城市公共汽電車安全防范。
3.5.3 密切關注新能源車輛安全問題
從各地新能源公交車運營情況來看，目前在電池、電控和電路等方面還存在一定的安全隱患，需要及時組織排查，重點對2014年前投入運營的新能源公交車輛進行排查，并要高度重視新能源公交車在雨天、積水區域的運營狀況，確保運營安全。
3.6 全面構建社會治理體系，提升城市公共交通立體化監管能力
3.6.1 推進公眾參與治理
完善相關制度和保障措施，拓寬公眾參與渠道，在城市公共交通治理的全過程中，廣泛聽取各方意見，積極支持中介組織參與治理，充分調動各方面的積極性、主動性和創造性，齊心協力推動城市公共交通發展。
3.6.2 合理引導社會預期
各個城市的公共交通發展階段、發展水平不一，問題也各不相同。在改革推進過程中，需要加強輿論宣傳，引導公眾更加理性看待城市公共交通發展的規律，積極支持城市政府在市場導向與公共治理中找到平衡點。
3.6.3 加強社會溝通
要適應互聯網技術的迅猛發展和信息傳播方式的深刻變革，以及社會公眾對政府工作知情、參與和監督意識不斷增強的新局面，切實加強信息發布和政策解讀，對公眾關注問題及時有效回應，取得社會公眾的理解和支持。
3.6.4 充分發揮行業協會等社會組織作用
積極發揮行業協會的橋梁紐帶和支撐作用，加強協會服務和監管能力，完善行業自律機制，為行業科學決策和相關工作提供良好支撐。
4 結束語
實施公共交通優先發展戰略，全面推進“公交都市”創建，努力實現城市交通治理體系和治理能力現代化，使命光榮、責任重大、意義深遠。在新的歷史起點上，提供優質的城市公共交通服務，便利群眾出行，將對經濟社會發展起到重要的支撐作用，也將為全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢做出應有的貢獻。
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