交通運輸部在《交通運輸“十二五”發展規劃》中提出在“十二五”期間開展“公交都市”建設示范工程。截至“十二五”末，在37個城市進行了“公交都市”建設工作。“公交都市”創建城市擁有公共汽電車運營車輛28萬標臺，占全國總量的45%；開通城市軌道交通線路99條、運營線路長度3034km，分別占全國總量的94%和95%；公交專用車道長度達5052km，占全國總量的59%；年客運量375億人次，占全國總量的49%。“公交都市”示范工程已成為推進落實公交優先發展戰略的重要抓手。
本文回顧并總結我國“公交都市”建設經驗與成就，分析了我國公共交通行業當前面臨的發展形勢，提出了我國公共交通行業在體制機制、法規建設、服務提升、管理效能、科技創新、監管機制等方面的發展方向。
1“公交都市”建設成就
經過近5年的發展，我國“公交都市”建設穩步推進，在城市公交發展組織保障能力、基礎設施服務能力、出行服務質量、創新發展能力和城市綠色出行體系等方面均有長足發展，顯著增強了公共交通行業服務民生和促進城市經濟社會發展的能力。
1.1 發展組織保障能力得到顯著提升
“公交都市”創建工作的推進，進一步深化了政府及各部門對公交優先發展的認識，逐步由“部門行為”向“政府行為”轉變。各城市普遍建立了政府牽頭、各部門協作的聯合工作機制，每年分解任務，加強督辦考核，確保工作落到實處，城市公交發展管理機制更加完善；圍繞公交優先發展理念，加強城市公交法規制度和政策體系建設，城市公交發展頂層設計加快；部分城市整合發展改革、住房城鄉建設、交通管理等部門涉及交通的相關職責，建立了“一城一交”的管理體制，綜合交通管理水平得到提升，大交通體制改革逐步推進。
1.2 城市公交基礎設施及設備日趨完善
截至2016年底，全國已有28個城市開通運營城市軌道交通線路，城市軌道交通發展迅速；眾多城市快速公交線路已成網運營，快速公交建設繼續加快；各城市在重要路段、重點時段積極施劃公交專用道，加快落實公交路權優先，公交專用道建設逐步完善；城市公交場站建設投入力度加大，多數城市實現公共汽電車進場率100%，公交場站建設穩步推進；截至2015年底，全國公共汽電車總數為56.2萬輛。其中新能源公交車輛8.7萬，同比增長137%；空調車占比62%，同比增長17%，車輛裝備條件明顯提升，公交出行的舒適性得到進一步提升。
1.3 出行服務質量穩步提升
2015年，全國共新增3800多條公共汽電車運營線路。北京、上海等城市實現行政區域內公交全覆蓋。江蘇省全面推進“鎮村公交”，率先將“行有所乘”納入基本公共服務體系。青島市出臺了全城公交專項規劃，推進城鄉居民公交服務均等化，公共交通服務廣度和深度進一步提升。各地依托公交智能化示范工程，加強運營數據監測，優化調度管理，提升服務精細化水平。城市自主開發出行服務APP或百度地圖、高德地圖等導航軟件接入當地實時公交信息，更加方便了公眾出行。全國交通一卡通互聯互通工作正全力推進，已初步實現95個城市互聯互通，預計到2017年將有超過100個城市實現全國互聯互通，城市公交服務更加精細化。各地積極探索定制公交、商務巴士、社區巴士等特色公交服務，逐步形成了多層次、差異化的服務體系，公交服務更加多元化。
1.4 城市公交創新發展能力持續增強
各地積極推動以“公共交通為導向”的城市開發模式，以軌道交通站點、公交樞紐場站為中心，加快城市組團的緊湊型開發，堅持“公交引領城市”的發展理念逐步得到認同；各地主動探索、積極推進公交行業體制改革，研究制定改革方案，逐步改變經營者數量多、結構復雜、線路重合嚴重等問題，公交運營管理體制得到完善；公交場站土地綜合開發、政府購買公交服務一攬子政策、公交政策虧損精準補貼、老年綜合津貼制度等措施在實踐中創新發展，扶持公交發展的政策實現新突破；鼓勵公交企業在堅持主業的同時適度發展副業，提升“造血”和抗風險能力，如鼓勵支持公交企業借助自身優勢在天然氣、汽柴油等能源銷售和場站物業綜合開發等方面延伸產業鏈，企業積極探索公交多元化發展。
1.5 城市交通綠色出行體系得到推進
各地加快新能源公交車輛的推廣應用，特別是在國家層面針對新能源公交車建立專項運營補貼，為新能源車輛的發展注入了強大動力。2015年，全國新增及更換10萬輛公交車中，新能源公交車占比達65%。同時，積極引導公眾綠色出行，結合城市自身特點，探索發展城市公共自行車，加快步行道等慢行系統建設。
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