11月11日—14日，山東省公交協會行政專業委員會一屆六次年會在日照召開。青島城運控股公交集團代表作了《以質量管理促發展 以卓越績效提效益 打造城市公共交通運營管理新平臺》的主題演講。

以質量管理促發展 以卓越績效提效益

——打造城市公共交通運營管理新平臺

青島城運控股公交集團

2021年我國將步入“十四五”時期，這是我國全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的開局期，高質量發展是新時代中國經濟發展的基本特征。近幾年來，城市公共交通的發展充滿了新的機遇，也面臨著新的挑戰。隨著私家車的普及、網約車的興起、地鐵網線布局的完善，受疫情影響市民出行習慣的改變，傳統公交客運總量呈現下滑趨勢。同時，企業運營成本負擔較重，公共交通運營的票價機制，是由政府主導的低票價模式，社會公益性較強，而公交企業議價能力偏低；老城區因場站資源匱乏和道路狀況制約，一些線路的公交車掉頭受限，嚴重影響了公交線網的優化，致使一些公交線路重復，運營成本增加。公共交通的發展需要有超前的規劃，而公交場站的規劃建設滯后于公共交通的發展需求。部分區域由于場站規劃不到位，沒有預留公交場站，導致公交車通車、停車條件不成熟，公交線路開設存在困難。

為降低運營成本，統一管理規范，多數省市根據交通運輸部提出的“推進公交一體化發展，加快理順城市公共交通管理體制，統籌城鄉客運資源，建立‘一城一公交’的綜合管理體制，統籌優化公共交通運輸網絡和場站設施，不斷優化交通運輸布局”，開始著手打造“大交通”格局，從原先由多家競爭，逐漸轉變成國有一體化整合，形成集團化管理的模式。通過資源整合，對公交網線、營運車輛等優化，實現資源集中、機構精簡的高效發展，做大做強做優城市公共交通。

為推進公共交通一體化發展，使我們必須清醒地認識到，必須堅持世界眼光、中國特色，打破常規公交運營的慣性思維模式，對標國內一流水平，推廣質量管理先進標準和方法，加強質量認證體系建設，促進全面質量管理實施，才能實現城市公共交通的可持續發展。

為突破管理瓶頸，打造城市公共交通運營管理的新平臺，部分企業以發起“交通基礎設施建設攻勢”“推進國有企業改革攻勢”“城市品質改善提升攻勢”為契機，全面強化質量管理理念，進一步加強全面質量管理，大力推行卓越績效管理模式，并借此不斷優化內部資源配置，釋放內部管理效能，聚焦服務市民出行，提升運營服務質量，向社會輸出了更高品質的公共交通客運服務。對于消費者來說，可以通過產品的品牌、口碑、自己的感覺來評判產品的還壞，對企業來說如何評判企業的管理水平高低？可以通過卓越績效的模式和標準。可以快速復制先進的經驗，達到與一流企業對接。

一是黨建統領企業全局。黨的建設是國有企業的“根”和“魂”，牢固樹立“抓黨建就是抓全局”的理念，毫不動搖地堅持黨建統領，以高質量黨建引領企業各項工作高質量發展，把黨建工作優勢充分轉化為企業發展優勢，為企業全面深化改革、推進轉型升級、加快創新發展提供堅強的政治保證、思想保證和組織保證。持續加強黨支部標準化規范化建設，積極開展黨支部評星定級、黨員學習量化積分工作，持續打造過硬的黨支部隊伍，使黨支部標準化規范化達到100%。

二是質量帶動企業建設。積極采用行業先進的質量管理標準，推動質量管理與企業管理相結合，建立適應新技術、新標準、新理念、新模式發展要求的質量管理體系。以“持續推進和深化卓越績效管理模式”為核心，不斷提升企業創新意識、市場意識和競爭意識，加強企業質量管理工作的深耕細作，擴大卓越績效管理模式覆蓋范圍。拓展質量管理深度和工作思路，創新管理方法、管理工具的應用，精準、扎實、高效推進質量管理工作，建立起“集團抓頂層設計、直屬單位抓落實、基層單位抓執行”的金字塔形常態質量管理架構，及時總結階段性工作的好經驗、好方法，應用并推廣到企業管理領域中，實現質量管理工作由標準優勢向管理效益的轉化。

公交集團涉及20多個生產經營單位，涵蓋公交、出租、維修、有軌電車、商務出行等各類業務，不可能實現所欲單位的一蹴而就，同時推廣。為此，集團實行了標桿管理法。在集團層面上，公交集團有六大營運公司，首先是選拔一個營運公司試點爭創全國“交通質量獎”，作為標桿和示范，逐步推廣，最終實現六個營運公司獲評“交通質量獎”，達到全覆蓋；在所屬公司層面上，集團六大營運公司下設55個分公司，集團在每個營運分公司選拔一個分公司爭創全國五星級交通行業現場，之后逐年推進，帶動整體經營水平的提升。在分公司層面，集團有300多條公交線路，從中選拔30條線路作為品牌線路的標桿。在線路線上爭創五型班組，這樣達到了“尋標、對標、達標、創標”的標桿管理目標,通過開展爭創交通質量獎、星級現場、五型班組，提升了整體管理質量。

三是標準樹立企業規范。換版升級質量、環境、職業健康安全管理體系，獲得體系認證證書，主動適應ISO新版國際標準的變化和要求，通過CNAS新版標準的體系認證，推動新舊動能轉換。完成安全生產標準化一級達標，健全了安全生產長效機制，筑牢了安全生產管理體系。制定交通行業團體標準，擴大青島公交和城市影響力，逐步制定填補國內公共交通行業管理標準的空白，為全國城市公交企業建立規范、安全、優質、高效的現場管理系統，提高運營服務質量、管理水平提供了基本遵循和導引。

標準化管理。青島公交以標準化管理來推動卓越績效的實行，長期以來，公交場站存在環境較差，管理不到位等問題，以此為突破口，不斷加強基層的標準化和可視化、規范化，加強場站、車輛等的現場管理。

實行6S的管理模式。加強了對辦公場所、維修場所車廂場所的標準化、規范化專門化的定置管理，通過整理和整頓，規范現有物品，通過清理一些不必要的物品，規范調度、維修保障、后勤服務、安全運營等流程，打造溫馨、有序、效率的生產生活環境。在這樣的環境里工作，讓人心情舒暢，也可以讓職工養成好的習慣，提升素養和效率，實現常態化管理，提升企業的社會形象。

統一標識形象。對品牌形象進行規范統一。品牌形象對企業非常重要，在車身設計上，因為車輛生產廠家不同，每個車型都有不同的裝飾，造成了顏色和圖案的雜亂。通過統一的企業文化設計，在車輛出廠前要求廠家按照統一規范的設計制作，達到了標識的一致性，起到了宣傳效果，提升了社會的認同感。同時，在車內設計上，對集團所屬的4300部車進行了統一和定制，利用車廂宣傳公交的百年歷史、先模人物、車型等變化，讓車廂和企業文化相得益彰。在全體職工統一了著裝，以規范的形象服務乘客。

對現場進行統一標識。在停車場統一劃線規范停車區域，在物資庫規范物資存放，在重點區域和重點部位，張貼警示標識。在辦公區域，懸掛崗位職責。各類物品定點擺放。統一設計廠務公開欄、黨務公開欄、廉政文化宣傳欄等，專人負責，并定期檢查，確保落地見效。

注冊了“青島巴士”商標，打造了“螢火之光”“暖行”等公益品牌，形成了品牌星月體系，樹立了企業良好形象。集團新聞媒體宣傳報道數量逐年攀升，三年來優秀事跡24次登上央視平臺，擴大了青島公交的知名度，集團獲評青島市十大最具影響力企業。

四是服務提升企業文化。打造企業發展的軟實力，厚值文化沃土，增強品牌影響力，促進企業軟實力的持續提升。率先開展服務認證，輸出高質量公共交通服務，為提升城市交通綜合服務能力和行業競爭力。率先開展公共交通行業全國首批公交運營線路的服務認證工作，通過服務認證樹立標桿，加強全面服務質量監管，提升管理服務質量。

青島公交集團2017-2020年有軌道巴士公司、嶗山巴士公司2個直屬單位獲評全國的交通質量獎，今年隧道巴士參加全國交通質量獎評比，占營運公司的近一半；19個公交場站、保修廠等三級單位獲評中國交通行業五星級現場，占總數的40%；共有51個一線班組榮獲全國交通行業優秀QC小組成果，并參與了全國發布，鍛煉了隊伍，提升了素質。集團編寫的控制文件匯編，對各類工作中形成的進度進行定期匯總，達20余萬字，卓越績效全面融入了管理各環節和流程。

五是改革總領企業發展。企業的經營活力和綜合競爭力，歸根結底來源于改革創新，深入實施“開放活企、創新興企、人才強企”，使企業經營活力迸發、綜合競爭力倍增。精簡監管事項，優化監管方式，逐漸從管企業向管資本的方向轉變。優化國有資本布局，夯實資本平臺基礎，發揮好投資引導和結構調整作用，以對戰略性核心業務控股為主予以投資，壯大國有資本，實現保值增值。運用平臺思維做發展乘法、用生態思維優發展環境，以更為開放的心態、方式與優秀企業開展合作交流，推動資源大整合，形成發展“大棋局”，實現效益最大化。使用好招商平臺，做好“雙招雙引”工作，加強對外合作，拓展發展新空間；使用好政策平臺，做好國企混改工作，加強市場開拓，切實改出新活力；使用好資源平臺，做好資源整合工作，加強潛能挖掘，實現價值新倍增。大力開展企業職工崗位技能、業務技能和項目制培訓，推行企業技能人才自主評價。加強成本管控，優化人力資源結構，推動技術、人才、資本等要素向主業集中，切實做到“瘦身健體”。創新“成本管理、工資分配、績效考核”等新機制，完善公益類和市場化企業分類評價機制，持續優化考核評價體系，提升企業經營管理活力。

建立經營評價體系。篩選了經營管理重要指標，以此為依據，建立評價體系，加強經營管理的評價，包括運營、安全、技術、財務、人力、文宣等。具體分為運營服務中的市場、質量；安全管理中的基礎、管控；技術消耗中的設備、能源；經濟效益中的收入、資金；勞工管理中的人力、績效；企業文化中的品牌、戰略等18個標定子項。要堅持每月評價，確定排名，并與工資掛鉤。

通過評價、考核，不斷改進、完善，提升管理效能。圍繞運營、服務、安全等管理各個環節，以服務乘客為中心，以站點管控為重心，規范優化駕駛人的工作行為，提高乘客出行質量，是卓越績效管理模式的創新應用，極具實戰性。貫穿卓越績效管理全過程。干什么評價什么，持續修正經營管理的標準和定額，提升運營、服務能力，促進管理質量的循環提升。

創新是企業發展動力之源，質量是立身之本，通過導入卓越績效模式使公交企業從優秀走向卓越，打造城市公共交通運營管理新平臺，不斷滿足群眾多元化、高品質的公交出行需求。