“隨著工業化和城鎮化進程不斷推進，我國交通領域的碳排放將成為實現碳達峰、碳中和目標最重要的瓶頸之一。”全國政協委員、北京交通發展研究院院長郭繼孚認為，個人小汽車出行是交通領域的減排重點。然而，個人小汽車出行并未納入全國碳配額管理中。在我國核證自愿減排量（CCER）中，目前針對個人碳減排量交易也尚無明確政策。

目前，國內外都在積極探索建立城市碳普惠體系來解決上述問題。在碳普惠體系中，各類行為的碳排放可得到準確計量，其中低于高碳水平的行為都能獲得激勵。通過個人碳賬戶，用來抵消自身高碳排放、參與碳交易或轉化為其他社會福利。

郭繼孚認為，這一體系能真正體現公平性，由于涉及面廣、措施靈活多樣，還可有效帶動社會營造低碳出行氛圍，從而推動公眾心智模式、政府治理模式乃至社會運轉模式的重要轉變。

近年來，北京、深圳、廣州等地都相繼在碳減排領域開展探索與實踐，初步建立了地方性的碳普惠模式。但從全國來看，在調動全民減少消費端碳排放的積極性方面，國家層面尚缺乏明確的定位和體系化設計。

為強化“雙碳”目標下個人碳減排的主體責任，推動城市碳普惠體系建立，郭繼孚建議，國家層面在促進消費端碳減排、支持碳普惠模式方面，盡快出臺體系化指導意見，明確釋放信號、總體思路和發展方向，指導地方開展創新實踐。同時，結合北京等試點城市經驗，盡快開展碳普惠方法學體系研究，啟動編制碳普惠方法學。

在技術層面，郭繼孚建議，結合國家數字化建設的統一部署及地方示范試點進程，鼓勵支持以場景為核心開展技術攻關，系統性解決碳普惠體系建立過程中數據貫通、隱私安全保護等關鍵技術問題。此外，鼓勵開發基于碳普惠的金融服務產品和模式創新，為碳普惠體系建設和實踐提供支持。