地鐵時代下南昌地面常規公交轉型發展的思考

李 偉

2020年，南昌市軌道交通持續開通3條，共設車站74座，運營線路總長約88.8千米，2019年日均客運量為40萬人次，最高日客運量達到73萬人次，2021年上半年日均客運量為69萬人次，最高日客運量達到144萬人次。近年客運量以年均30%的速度增長。常規公交客運量于2014年由“增轉降”，年均降幅達到4.8%，剔除疫情的影響，其主要受軌道交通網絡化運營的持續影響，客運量降幅略有擴大，表明市民對可靠性、舒適性高的服務要求與日俱增。隨著軌道交通建設加快，并逐步連片成網，網約單車等新的供給方式持續影響，大數據挖掘、“互聯網+”等新技術在交通領域的應用，為公交線網規劃和服務范圍提供了新的解決途徑和發展機遇。

一、現階段地面常規公交發展面臨的問題

（一）設施投入未能改善公共交通機動化出行結構

2013年公交都市創建以來，南昌市大力推進軌道交通的建設，實現了軌道交通從無到有，逐漸成網的轉變，軌道交通的日客流量也在逐年上升，目前3條軌道線路已達到日均客運量為69萬人次；而常規公交方面從2014年以來新增線路199條，運營里程增加7512，線網總長度5872km，車輛增加1070輛，運力增長49%。隨著軌道交通的開通及共享單車的大力投人，公共交通日客運量由138萬人次下降到到66萬人次，降幅52%。公共交通（軌道+公交）日客流總量僅有135萬人次，與地鐵開通前即2014年南昌公交如客流量138萬持平。根據《南昌市2015年居民出行調查報告》、《南昌市2019年公交都市發展水平第三方專項調查》的相關內容，公共交通（軌道+公交）出行比例有15.1%僅僅增長至19.91%，公共交通設施的投入對公共交通改善收效甚微。

圖1-1 2015年南昌市中心城區各交通方式結構比例

圖1-2 2019年南昌市中心城區各交通方式結構比例

（二）可靠性差是公交吸引力不足的根本問題

基于公交出行滿意度調查，從乘客出行體驗來看，接近五成市民反映公交候車時間過長（可靠性差），具體表現在線路準點率低，出行時間不可預計等。

專用道未能真正“專用”影響公交車輛運行速度。由于地鐵建設和市政道路提升改造呈現公交專用道時斷時續，未能真正專用，以及專用道網絡不足，路口混行等方面的影響，公交專用道速度運行緩慢，市民出行不便，小車出行、軌道交通都比公交車輛快的多，公交較小車出行、軌道交通而言缺乏競爭力。

（三）公交與地鐵不貼合銜接，影響市民出行體驗

一是設施銜接不足。部分地鐵站建設對城市發展和軌道輻射能力預計不足，大型客流換乘樞紐只能采取中途站集散，能力不匹配導致秩序混亂、候車時間較長等較差、低效的出行體驗。二是網絡銜接不足。由于設施能力不足，線路實現不了車等人，換乘效率低，導致公交與地鐵不能便利銜接，市民出行體驗差。

二、新形勢下地面常規公交發展趨勢

（一）軌道網絡的快速成網，公交需主動尋求增長點

以常規公交出行占比從2015年的15.1%下降至2019年的13.7%，地鐵客流則逐漸增長6.2%，常規公交客流向地鐵轉移趨勢明顯。隨著南昌市軌道交通線網的全面鋪開和大規模建設的推進，常規公交將面臨更加嚴峻的挑戰。根據南昌軌道交通線網規劃，軌道交通近期由5條線路構成，全長198公里，共設站146座，4號線正處于全面建設階段，計劃于2021年底通車。預估到2025年南昌市軌道交通將站點覆蓋各區域，形成“網格+放射狀”結構，覆蓋主要骨架客流走廊。未來中心城區軌道機動化出行比例逐年遞增，公交呈逐年下降趨勢，降速逐年減小。隨著地鐵建設，公交地鐵出行比例將逐漸趨于穩定。公交客運量在2021年被軌道反超，且差距呈現先擴大的后趨穩定的趨勢，規模上軌道增速迅猛，公交小幅下降。面對地鐵對公交主干線的競爭壓力，常規公交有必要主動尋求新的增長點。

（二）共享單車規模化發展，短距離公交面臨發展困境

目前南昌市共享電單車總量約20萬輛，由于其具有使用方便靈活等優勢，共享單車已演變為市民“最后一公里”的重要綠色出行方式。據相關研究，南昌市約42%的共享單車用戶用于接駁地鐵或公交站，對途經公交出行產生較大影響，5km以內短途公交客流明顯下降。部分線路日客流不足一千人次，在社會更加需要共享單車的情況及社會要求“單車精細化管理”的趨勢下，南昌市地面常規公交尤其是短距離線路需轉變發展思路，提升運營效率和效益。

（三）市民出行需求多樣化，服務品質要求日益提高

近年來，居民更傾向自主性、私密性、舒適性、快速性的小汽車或地鐵出行，表明市民對出行品質的要求越來越高。市民出行要求的日益提高，客觀上要求常規公交在持續提升保障能力的基礎上，提升針對性和精準性的服務，提高服務品質，提升用戶體驗，實現量質并舉、全面發展。

（四）新技術的創新應用，為公交服務革新提供了機遇

在“互聯網+”時代下，南昌市應充分借助互聯網技術手段，對城市客運各要素（人、車、路徑等）進行重組，適應移動互聯網時代“指尖消費”需求，深化公交服務模式創新發展。應基于大數據資源，通過對公交系統“網、車、客”三層面的數據進行挖掘，切實減少無效和低端的公交服務，擴大有效和中高端公交服務，提高公交出行服務質量和效率。

三、地面常規公交轉型發展的思考

（一）重塑公交快線網絡，滿足快速直達公交客流需求

按照“一廊一快線”布設原則，構建南昌市東西方向、南北方向及放射性的主骨架快線網絡體系，重點重塑快線公交網絡，提高公交直達性和快速性。

（二）完善內外公交聯系，實現跨區公交一體化發展

基于外圍區位特征以及軌道交通設施供給情況，按照與核心區60分鐘的時空圈的發展目標，差異化推進內外常規公交聯系。雙核中心城區，打造“快、干、支、微”一體化公交網絡；外圍片區依托軌道骨干線和板紐布局，形成“公交+骨干線公交網絡體系，滿足進城長距離出行需求；外圍組團，構建“公交+軌道”滿足市內通勤需要，打造“公交快線+特色公交”的模式，強化與對外樞紐之間快速聯系。

（三）正視軌道單車影響，促進三網融合協同發展

與軌道交通融合協同發展。內圈層（軌道趨向成熟階段）：在功能定位方面軌道交通是客運交通的主體，常規公交作為軌道交通的補充和延伸，以接駁和中短距離出行為主。在優化策略方面，一是發揮公交靈活性，為中短距離提供服務；二是軌道運力不足區域，利用公交快線，依托專用道網絡.彌補運力不足；三是對熱點片區，強化微循環線路覆蓋，延伸地鐵服務。在調整方法方面，原則上不新增線路，通過合并、取消、調整走向等方法降低重復，避免相互競爭。外圈層（軌道集中發展階段）：在功能定位方面軌道承擔主要客流走廊客流，形成公共交通的骨架網絡，常規公交仍為主體地位。在優化策略方面，一是在軌道覆蓋空白區充分發揮優勢，在次一級的客運走廊中提供高質量公交服務；二是以軌道交通和公交快、干線為骨架線，加強板紐與居住區客源點之間公交聯系，為放射狀的走廊骨架線集散客流。在調整方法方面，通過新增、走向調整、截短、大站快車等方法加強公交覆蓋，搭建骨架線網絡，提升服務效率。

微循環公交線路與網約單車錯位發展。為實現短距離公交與共享單車良性共存，按照“1km步行、3km自行車、5km公交、長距離地鐵”的規劃原則，主動適應客流變化，采取“運力轉移、向樞紐延伸、向辦公或住宅等客流發生點延伸”的微循環線發展策略。

（四）打造專用道層級體系，實現公交提質提速

持續拓展公交專用道網絡。以“提速”為目的，打造“快速、連續、廣泛”的專用道網絡，在有條件，有需求的道路打造路中式、次路側式、路側式三級專用道網絡體系。路中式指對于骨架公交客流走廊，結合高速路、快速路、主干道設置路中式高等級專用道，提高骨架走廊運輸能力；路側式指結合道路、客流條件，拓展專用道網絡，重點外圍片區組團延伸。

既有專用道網絡的提速。對既有專用道進行精細化改造，包含路口專用的設置、以及非機動車道與專用道的協調、出入口的設置。信號優先等，提高公交專用道的連續性；采取多元化監控措施，加強執法，切實保障既有專用道的路權。

（五）探索定時大站準點公交服務模式，提高公交出行可預計性

對于條件較好的通道，探索公交線路時刻表服務，提升公交時間可預計性。依托公交專用道，對道路運行較好的通道，探索定時公交服務，明確各站點到站時間，確保公交實現準點服務；優先考慮核心區邊緣和夜班線路進行試點，成熟后逐步推廣。對準點性較差的公交線路，明確大型客流站點到站時間，并將大站準點納入考核機制，從而提高線路運營的準點率。

（六）基于大數據的挖掘，為市民提供精準公交服務

構建大數據分析平臺，實現政府、企業、市民良性互動。為政府監督管理提供數據，為企業把握客流特征線路合理性和車輛運營高效性提供決策支持，為市民提供出行信息。

（七）完善地鐵與公交接駁能力，強化一體化出行體驗

借助交通大數據分析手段，對大客流地鐵站點與周邊銜接公交線路匹配性進行綜合分析，評估高峰銜接水平。一是完善地鐵站大型公交集散客流點公交服務設施。對地鐵站大型公交集散客流點進行梳理，結合周邊用地條件，靈活采用島式或岸線式設置模式，無用地實施條件，完善服務設施，改善中途站集散能力不足，減少列車化。二是依托公交服務設施的完善，同步優化集散公交線網。對集散公交線網“長距離過境+中短距離接駁”的線路進行層級劃分，并按照客流要求進行優化，提高公交線網與出行需求的匹配性。三是軌道、公交運營協同調度。通過接人軌道運營調度數據，與公交運營平臺進行融合，實現公交與地鐵運營時間的匹配性。同時結合地鐵客流到達情況，及時動態優化接駁公交線路發車頻次、運力配置，實現始發站的協同調度。

（八）實施公共交通換乘一體化優惠政策

結合城市公共交通發展現狀，加快軌道交通與常規公交換乘一體化優惠政策的出臺。通過公共交通各出行方式之間的換乘優惠，適度降低市民乘坐公共交通出行的成本，引導更多的市民利用軌道、公交等公共交通工具出行。進一步促進常規公交與軌道交通兩網融合，提高公共交通資源利用效率，改善出行體驗。

課題組成員：謝先海 高淵明 羅 昆

王峰娟 涂元鵬 徐治江

來源：南昌公交官方微信公眾號