深化改革背景下出租汽車巡網融合的挑戰與對策

東南大學法學院副教授 顧大松

  顧大松先生認為，出租汽車巡網融合的核心問題在于如何依法科學推進國家改革方案確立的市場調節目標。出租汽車市場調節意味著不再實施數量管制，這是一個世界性難題。如中國能成功，則意味著有可能為世界貢獻中國方案。在法律意義上，出租汽車市場化改革面臨巡游與網約車兩大業態三方面融合的挑戰：一是巡游車特許經營與網約車普通許可的融合，二是巡游車個體經濟與網約車平臺經濟的融合，三是巡游車地方事權與網約車中央與地方共享事權的融合。

  顧大松先生通過調研杭州、大慶等地，認為以杭州為代表的城市，已經形成了出租車市場化改革的經驗樣本，其經驗重點在于通過“確權+贖買”方式，按照“無償有期限”目標先行改革巡游出租汽車業態，然后按照“開前門、堵后門”的理念規范網約車，最后推進巡游車一車兩價運行并特別上升為省級法規規范的制度，實現巡游車與網約車的融合發展。

  最后，顧大松先生建議深化改革背景下出租汽巡網融合應特別注重六個方面：一是注重“新交通”與“新能源”的融合，二是跟著頂層設計“三步走”，三是堅持市場化導向，四是重視立法引領作用，五是適應數字出行的變革，六是在公交不發達地區充分運用出租汽車的公交補充定位，基于人民出行需要因地制宜采取相關政策措施。