公交人過冬法則：堅持「公益性+市場化」的改革-公交信息網

公交人過冬法則：堅持「公益性+市場化」的改革

2023年09月27日 21:42:00 來源：賽文交通網訪問：次

孫林 | 作者

安安 | 編輯

公交都市發展論壇 | 頭圖來源

編者按：9月26日，在由深圳市都市交通研究設計院等單位承辦的第九屆公交都市發展論壇上，貴陽公共交通有限公司黨委書記、董事長孫林作了《實施戰略突圍，推進服務創新，走“公益性+市場化”新公交發展之路》主題報告。

孫林從市場、管理、成本、財力和債務等方面分析了傳統公交的困境及原因。他強調傳統公交的變革需要政府和企業共同努力，提出 “五轉”，通過“瘦身提質、降本增效”實現“四降”和“兩增”，并提出打造“新公益”、構建“新公交”的新的對策及措施。在嚴峻的挑戰面前，新一代的公交人應擔當起更多的歷史使命。

正文

當前，地面公交面臨前所未有之大變局，市場萎縮、客流流失、效率下滑、債務居高，傳統公交存在的問題不斷凸現。我們深刻的意識到：傳統公交凜冬已至，公交到了變革轉型的關鍵時刻。在嚴峻挑戰面前，應該怎樣擔當起新時代公交人的歷史使命，是我們共同面臨和必然思考的問題。

貴陽公交堅定“公益性+市場化”發展方向，堅持“創新+用心”推動公交改革向縱深發展，全力打造“新公交”，近年在公交轉型發展方向作了積極的探索，下面和大家分享貴陽在公交轉型方面的相關探索和經驗。

一

困境與原因

貴陽公交曾經是全國公交的一面旗幟，是最后一個陷入虧損的省會城市公交，曾被譽為“共和國交通史上的奇跡”。到目前為止，貴陽公交的各項經營管理指標仍居全國前列。

近年，通過“瘦身提質，降本增效”實現了每年降低成本3個億，但依然不能阻擋傳統公交下滑的頹勢，債務風險增大，運營難度加大等不可持續問題日益凸顯。

雖然貴陽公交把傳統公交做到極致，但仍無法改變客流下滑、運營收入降低、公交分擔率下降、企業運營日益陷入困境的趨勢。可見傳統公交運營管理模式無法讓公交掙脫當前的生存困境，這也給我們帶來了深刻反思。

當前，公交面臨前所未有之大變局，出行格局已發生質的變化，其影響是長期不可逆轉的。

很多人認為三年疫情會恢復過去，但事實并非如此。很多人希望通過我們的努力，公交行業可以回到過去的輝煌，但實質上這次這是一場大變局，這場變局是質的變局，是絕非通過努力可以挽回的。因此努力是必須的，但沒有正確的努力，是沒有效果的。為什么這么說？我是從以下四方面進行判斷的。

一是城市化進入高位平臺期，規模擴張模式走到了盡頭。改革開放以來，全國公交得以高速發展的原因在于它是和城市同步的，城市在高速發展，公交也贏得了高速發展期。

二是過去公交是特許經營，基本等同于壟斷，而現在出行方式多元化以后，多種服務主體并存，公交的服務和生存空間被大幅壓縮。

三是人們出行實際上從共有-專有-私有的演變已成趨勢，原出行模式、服務方式已被顛覆。因為人民群眾對美好生活的需求在出行方面表現得更加多元和個性，傳統公交還是仍然是單一的，怎么去適應出行的需要是我們需要思考的問題。

四是管理內卷偏離用戶價值，“慢”成了公交最大特征，劣勢凸顯。出行的核心價值是快速，是滿足老百姓更加便捷的出行需求。原來整個城市道路都是屬于公交的，且城市半徑很小，小汽車很少，所以公交是非常快的，能夠滿足乘客的理想到達時間。

而城市半徑大了以后，城市擁堵徹底改變了公交的生存環境，“慢”成了公交最大特征。安全是前提和基礎，我們的目標是讓老百姓能快速到達，這才是公交企業的核心價值。

公交面臨生死攸關大變局，傳統公交為“五煞”所困，危機重重，陷入不可持續的發展陷阱。

◇ 市場煞

傳統公交服務模式未能適應多元化出行需求。管理手段不靈，脫離市場需求；國內市場需求運行機制僵化，質量效率低下；服務品質低端，產品同質單一。

其他多元化出行方式乘坐舒適性好、時間可靠性高、服務產品多樣、服務優質優價等優勢均強于公交。公交的一些優勢雖然還在，但已經很小了，資源被分割，市場被爭搶，缺乏發展的活力和市場競爭優勢，公交不再是出行優先選擇，而這是致命的。

◇ 管理煞

傳統的公交管理模式不能適應新的出行需求，“天下武功唯快不破”，傳統公交的管理已經嚴重偏離用戶價值，失去用戶價值的公交必然被拋棄。所以無論再怎么努力，乘客都是在用腳在投票。

首先，政策難落地。公交并未實現優先，公交成為出行的弱勢群體，雖然出臺了若干政策，但是真正落地的不多。

其次，“慢”是公交最大的劣勢。快是出行的核心價值，是新的出行戰勝老出行的法寶，慢是公交最致命的因素。

第三，管理內卷。由于內部管理體系龐雜，核心指標體系被弱化，管理偏離核心價值，缺乏活力。

第四，管理脫離要求。公交提供了大量復雜、低頻、低質、低效的服務，公交的努力沒有喚起大眾對的認同。

◇ 成本煞

成本日益增大，公交不可持續問題十分突出。公交剛性成本不斷增加，導致價格與成本嚴重背離，加劇公交發展不可持續的問題，公交企業徹底失去了活力和動力。

貴陽市公交車輛采購成本10年增長率為132%，20年增長率800%；勞動用工成本10年增長率為114%，20年增長率650%；財務成本與10年前比較，年均增加財務成本約3億元，10年增長率約為5000%。所以不是公交不努力，而是公交的努力都被這些外部的因素所淹沒了。

◇ 財力煞

經濟下滑，土地財政走到盡頭，財力不足導致政府支撐公交力度減弱。近年來，隨著房地產行業的下滑，財政主要收入來源受到極大影響，政府對公交的補貼成了“無底洞”，已陷入補不起的困境，造成公交企業虧損加劇，生存和發展舉步為艱。政府財力到了“靠不住”的時候。

雖然現在貴陽支持力度加大了，但是我們現在面臨的困境還沒有改變，公交政策性經營虧損補貼到位率仍然很低。

◇ 債務煞

全國公交債務居高不下，公交運營難以為繼。公交企業債臺高筑，依靠融資維持運營模式已走到了盡頭。

公交企業陷入財政補貼不到位——企業依靠融資維持運營一運營成本增加一財政補貼到位率更低——企業持續增加負債超越紅線——企業喪失融資能力資金鏈斷裂的債務怪圈。

2022年與2016年相比，貴陽公交負債增幅為187.11%。2022年財務成本3.1億元，占運營收入的71%。

我認為解決公交問題主要需要三方面努力，一是政府要扛起公益的責任，剛性落地。二是要解決歷史性的債務問題，債務不解決，公交很難重生。三是企業必須改革。而債務問題是當前全國公交都面臨的致命性問題。

傳統公交發展出現兩個反差與三個認知誤區，不可持續成為最大問題。政府補貼不斷增加，公交分擔率卻不斷下降；企業成本不斷增加，運營收入卻不斷下降是兩個不可逾越的反差和矛盾，這導致傳統公交企業徹底喪失自我造血機能，加劇其對政府的依賴性，逐漸演變成財政輸血的“事業單位”，徹底躺平。

認為低票價的公交才具有吸引力、民生就是低價以及將公益和市場對立起來是當前存在的三個認知誤區，這些認知誤區嚴重違反市場經濟規律，嚴重違背了高質量發展時代要求和人民對美好生活向往的要求，嚴重違背了公交企業的市場屬性，局限了公交企業的發展空間和抗風險能力。

二

轉型與探索

傳統公交發展走到了盡頭，難以為繼。凜冬已至，走出公交人的冬天，我認為需要一場深刻的變革。

政府要切實扛起公益的責任，切實承擔起購買公益服務，降低企業發展包袱。

一是厘清公交公益性服務和市場化服務的邊界。政府要承擔起基礎出行、保障出行的責任。多元的、個性的高品質出行需求通過市場競爭解決，采取“用者自付”的原則降低政府財政壓力，激活企業經營活力。

二是財政補貼機制要得到剛性落地。政府對純公益的普通公交購買資金要及時足額到位。

三是切實有效解決公交歷史債務問題，制定公交債務風險化解方案，進一步加大資金投入，撥付補貼款或注入優質資產化解公交債務暴雷風險。

企業要堅持市場化發展方向，公交要實施一系列變革。要通過活機制，走市場，強服務，以市場為中心，以需求為導向，以服務為核心，以效益為目標，打造“新公益”，塑造“新公交，重構新的出行服務體系。

近幾年我們做了幾方面的工作，一是積極爭取政府的支持，公交的公益屬性決定了公交的發展離不開政府的支持。近年來，貴陽公交主動爭取，贏得上級支持，市委書記、市長等領導蒞臨公交“專題調研”，對公交的發展“專題研究”，使公交問題進入黨委和政府的議事日程。

在這方面，我們也出臺了相關政策，一個是《貴陽城市公交運營成本規制辦法》，在此基礎上形成《市委深化市公交集團體制改革方案》和《貴陽市政府購買城市公交服務管理辦法》，這實際上對未來公交的發展打下了非常好的上層設計和制度安排。

實施戰略轉型。

戰略轉型是由傳統公交向現代公交，常規公交向智慧公交。

思想轉化是由僵化、固化的“運營思維”向市場導向、需求導向“經營管理模式”轉變；從重運營向重經營轉變。

方向轉向，由計劃模式的公益屬性企業向“公益性+市場化”轉變，打造“新公益”，塑造“新公交”。打造新公益，就是要打造有質量的公益，有效率的公益，要去泡沫化、去浪費；鑄造新公交就是要符合當前現代化城市出行的需要，適應城市出行的發展和需求，根據百姓的個性化出行需求打造新的公交。

重心轉移是由“純公益”運營服務向“以市場為中心”，追求質量和效益轉移。

管理轉變，走出純公益價值觀，圍繞打造用戶價值，緊跟市場，緊跟需要，突出效率、質量和效率，用高質量發展的時代要求實施價值重塑，管理重構。

“瘦身體質、降本增效”，實現“四降”、“兩增”。

這幾年我們圍繞著瘦身體提質、降本增效開展了相關工作，實際上瘦身是把規模和服務需要進行匹配，瘦身不是目的，而是為了活下去。這幾年，我們通過降車提效、減員增效、降低效班次增效益以及降無效里程提質量每年降低了近3億元的成本。

我們通過“四降”實現了“兩增”。一是增加公交運營線路長度。在投入車輛資源減少的同時，實現公交線路長度的增加，線路長度由3651.87公里，增加至3739.91公里，增幅2.41%。

二是增加公交服務范圍。從服務中心城區擴展到周邊區縣，如貴安、息烽、雙龍、龍里，擴大了公交服務范圍，增加了周邊地區線網覆蓋率，逐步走向城鄉一體。

三

對策與措施

堅持“公益性+市場化”高質量發展方向，重構公交服務體系，打造“新公益”，構建“新公交”。

◆ 新定位

公交需要重新定位，我們老公交人始終把自己局限于傳統公交的框架內，所以很難找到一條求生的窗口和路徑。貴陽市堅持“公益性+市場化”高質量發展方向，重構公交服務體系，打造“新公益”，構建“新公交”。

打造“新公益”即追求質量效益，降低公益性浪費，改進粗放管理模式，增強公交吸引力；構建“新公交”就是要推進戰略轉型，突出質量和效率，實施“公交+N”的發展戰略，疊加多重服務，創造多種價值，以高品質服務增強公交參與多樣化出行市場的競爭力。

原來公交服務比較單一，傳統的企業都是單一的服務、單一的價值，而現在社會追求的是生態化、平臺化，是多元服務、多重價值、多重收益，所有單一的東西都很難生存，因此公交必須創造多重價值。

原來我們注重的是公益價值，公交的屬性是公益，這是永遠不會改變、也不能改變的。但是我們在公益的基礎上，應該創造多重價值，以高品質服務增加公交參與多樣化出行市場的競爭，著力構建一套適應公交高質量發展的新的機制與新戰略、新思路、新目標、新市場、新經濟、新模式、新服務、新業態、新品牌、新形象，重構公交體系。

◆ 新戰略

A：實施1234發展戰略

1234發展戰略即確立一個目標，實現兩個轉型，推進三大戰略以及打造四個公交。

確立一個目標就是要實現公交健康穩定可持續發展的目標。

實現兩個轉型即傳統公交企業向現代公交企業轉型；常規公交向智慧公交轉型。

推進三大戰略就是主業高質量發展戰略、輔業市場化發展戰略以及管理智能化發展戰略。公交的主責、主業就是出行，離開了出行公交就失去了生存資本，高質量是要圍繞主業來進行；輔業市場化發展戰略就是圍繞主業將其他資源進行整合、盤活，將輔業做好；管理智能化發展戰略是以大數據為引領，以數據為導向實現現代管理模式手段的提升。

打造四個公交即智慧公交、平安公交、綠色公交、人文公交。

B: 實施戰略轉型

新戰略是以市場為中心，以市場管理為導向，突出質量與效率，參與市場競爭，整合出行資源，重構新的出行體系，增強公交競爭力、服務能力及抗風險的能力。

以需求為導向，管理服務從需求的角度出發，以市民的出行需求作為公交工作的出發點，把滿足市民出行作為我們的工作目標。

以服務為核心，在公交服務的基礎上，要打造“新公交”，延伸服務，創造新價值，實施公交+N戰略，擴展市場服務，增加公交服務的粘性和吸引力。

以效率為目標，追求質量與效益，強化目標管理，抓好責任管控，激活企業動力，突出目標導向，重構適應“新公交”發展的體制機制、目標體系、考核管理，做到干部能上能下、職工能進能出，薪酬能增能減。

C：打造主動響應型服務公交

重構運營服務模式，打造隨呼而至，快速響應，信息聯結，精準服務的公交，打破定線定站，可越線越站靈活運行的新公交。

重構運力投放方式，實施線車分離，跨線班車，運力資源實現跨線復合作用。

重構乘客需求聚合方式，通過大數據和平臺化的新型運作方式，讓老百姓在時空上進行聚集，通過運營組合模式改變，使老百姓的需求能得到最快的響應。

重構運營績效，實現低空駛、高響應，更少投入，更好效益，分布式配車，就近響應。

◆ 新思路：做好融的文章

做好融的文章即融入城市發展、融入大出行、融入生活圈以及融入經濟圈。

融入城市發展就是將“新公交”“融”入到城市發展當中，在新的城市發展中找到新定位，實現新發展。只有融入到城市發展當中，公交才能找到定位，發揮作用。

融入大出行就是將“新公交”“融”入到多元的出行體系中去，定義新服務，在四網融合中擴展服務，在全出行里擴展服務，整合出行資源，把公交打造成多元出行服務商。

融入生活圈就是將“新公交”“融”入到老百姓的“衣、食、住、行”中去，到社區去，到醫院、到學校、到服務的一線，融入到市民的生活圈，圍繞出行服務，疊加多種服務，把出行人群打造成消費人群，解決好最后一公里問題，為公交提供新動力。

融入經濟圈就是將“新公交”“融”入到商圈當中，在出行服務的基礎上打造四個經濟：票房經濟、客流經濟、場站經濟、物流經濟。

◆ 新目標

首先要守住虧損底線，變政府補貼“無底洞”為“有底洞”。

其次要壓減無效成本，力爭到2025年再壓減公交車約400輛，壓減從業人員約1650人，年壓減無效運營里程2300萬公里，年壓減運營成本約2.5億元。

最后是做優主責主業，發展品質公交，到2023年品質公交收入突破5000萬，到2025年品質公交收入2億元。

◆ 新市場

打造全出行服務體系：立足于公交全出行服務的新定位，擴展新市場，整合公交出行資源，打造全出行服務體系，提供全出行服務產品。

打造“公交+N”出行服務：圍繞出行創新服務、延伸服務找市場，圍繞公交+N，+學校，+醫院，+社區，+商圈，+物流，+場站等挖掘新市場，打造新價值。

依托主業發展多元經濟：圍繞公交主業加強輔助產業市場化發展戰略，在整合資源中擴展市場，把資源資產變資金。

◆ 新經濟

新經濟即票房經濟、客流經濟、場站經濟，物流經濟四個經濟。

票房經濟就是公交的票款收入，也是核心所在，要提高公交上座率，提升公交分擔率，提高票款收入，做優主業，做強其他出行服務，增強公交的市場競爭力。

客流經濟即把出行人群轉化成消費人群，通過大數據，挖掘出行人群的消費需求，延伸做好客流的引流、轉化，做好公交的多元服務，打造公交商城，把公交車打造為流動的貨柜。

場站經濟即整合公交場站資源，挖掘市場潛力，依托公交出行成網成體系的場站資源優勢，通過資源變資產，資產變資金，實現場站空間資源的有效利用。

物流經濟即依托公交資源場站倉儲，設施，配置，充分發揮公交車輛空間潛力，實施“公交+物流”戰略，把公交打造成“人流+物流”模式。

◆ 新模式

新模式就是突破傳統公交思維模式，用新的企業價值觀，遵循市場規則，打造新的出行服務模式。

一是創新公交服務，整合公交資源，通過定制包車、品質線路、主題線路、打造車廂流動貨柜、公交驛站、抖音直播、旅游一體化等版塊的打造，推動整體品質公交市場化應用。

二是運用新技術、新傳播模式、新商業模式，構建新的服務形態，打造公交商城。

三是利用直播服務、直播帶貨，在公益的基礎上疊加，突破現有的體制，實施公交+民營，實施混合所有制改革，發展模式就是平臺化、輕資產、專業化。

◆ 新服務

架設線上線下溝通市民的“心連心”橋梁，充分聽取市民的意見和呼聲

貴陽公交微信號、“黔爽巴士”APP等線上增設溝通渠道，同時走進社區、工廠、學校等聽取意見。讓市民“近距離”“零距離”更加深層次的了解公交，提高廣大市民對公交的認同度，努力打造“民生公交”，營造關心公交、理解和支持公交、優選公交的社會環境。

◆ 新業態

搶抓市場，多元發展，盤活資源，破解難題，走出困境。將公交潛在的資源優勢挖掘出來，充分發揮公交場站多、公交線網覆蓋面廣、公交人員多的優勢，做大“場站經濟”業務以客流量集中的公交站點為根基，建設公交驛站，與物流公司、快遞公司、農副產品交易中心合作，為市民提供更加方便的城市貨物配送、快遞等服務。

◆ 新品牌

打造“新公交”品牌，提升公交品牌價值。多維度打造系列“黔爽”品牌，做優“黔爽出行”服務。通過“黔爽”巴士品質公交的新公交品牌，將公交流量轉變為平臺流量，推動網商業務的發展。構建“黔爽”驛站、“黔爽”電商、“黔爽”新零售、“黔爽醬酒”系列、“黔爽直播帶貨”“黔爽”商城平臺等應用場景，拓展公交增值服務鏈條為乘客提供綜合出行服務，提高公交客流變現能力。

◆ 新形象

注重文化引領，創建公交新形象。強化公交形象宣傳，打造品牌線路，深入推進貴陽公交線路品牌創建工作，將公交與城市旅游深度融合，賦予公交以文化內涵，把公交打造成“移動”的網紅點，實現“車上看景、車內有”，讓城市公交真正成為城市亮麗的風景線。

公交凜冬已至，只要我們堅定信心、努力創新、勇擔使命，切實走出一條高質量發展之路，相信公交必將迎來新的春天！