蔣光寧 | 作者

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轉自 | 都市交通規劃

編者按：9月22日，在第九屆公交都市發展論壇上，四川省內江市公交集團黨委書記、總裁蔣光寧作了《生存突圍——民營公交的去與留》主題報告。

蔣光寧從當前全國公交現狀、部分城市公交“停運、停薪”看民營公交生存：由危機入題，深入分析影響和制約民營公交發展的主要問題。蔣光寧認為，公交企業無論國有、民營，都要在黨和政府的堅強領導下，堅持公益屬性、堅守安全底線、提升服務水平、增強造血功能，努力做到政府放心、群眾滿意，更好推進企業健康發展。

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認識內江

內江，東漢建縣，曾稱漢安，距今已有2000多年的歷史，因盛產甘蔗、蜜餞，被譽為“甜城”“甜食之都”，位于四川盆地東南部、沱江下游中段，位居重慶、成都兩個特大城市中心，素有"川南咽喉”“巴蜀要塞”之稱，是國家重要交通樞紐之一、四川第二大交通樞紐和西南陸路交通融會點，是著名國畫大師張大干新聞巨子范長江的家鄉。“成渝之心”“成渝主軸”是內江顯著的區位優勢。截至2023年4月，內江下轄兩區、兩縣、一市，戶籍總人口398.8萬人，其中主城區人口近70萬人。

內江公交集團始建于1958年3月，2000年11月整體改制為員工持股的民營企業。改制23年來，集團實施“主業做優、副業做強、以副補主”的發展戰略，成為以城市公交為主業，涵蓋道路運輸、機動車綜合性能及環保檢測、CNG汽車改裝及氣瓶檢測、機動車駕駛人培訓、新能源充電站經營、餐飲、廣告等多元化業務的綜合性企業集團。

集團城市公交現有車輛數549臺，線路66條，線路總長789.4公里，目前年運行總里程3130萬公里，年客運量5900萬人次，今年預計客流能夠恢復至7000萬人次左右。集團先后榮獲“全國文明單位”、“全國模范職工之家”等榮譽。

新時代下公交企業受多重影響舉步維艱，公交發展面臨前所未有的挑戰，怎樣駕馭企業的不穩定性，怎樣在市場大環境中破冰發展，怎樣在城市公共交通體系中尋求和諧共生，是我們作為公交人，特別是民營公交人要思考的問題。

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發展現狀

今年3月，內江公交集團承辦了由中國道路運輸協會城市客運分會、四川省公交協會主辦的首屆全國民營公交可持續發展大會，來自湖北、河北、浙江、貴州、重慶等19個省 （自治區、直轄市）的47家民營公交企業有關負責人共計150余人歡聚一堂，共話公交發展，共謀公交未來。

相關數據顯示，全國城市公共汽電車行業共計4188戶，其中國有1377戶，國有控股（混改）企業394戶，民營企業（含個體）2213戶，私營企業占比達50.79%；四川省城市公交企業共計213家，國有企業105家，占比49.7%，民營企業108家，占比50.03%。

我國目前293個地級市，其中仍有120個城市有民營公交企業參與城市公交運營，大部分是縣區民營公交企業，但在省會城市中也有諸如廣州珍寶、南寧白馬、沈陽安運等民營公交企業的身影。

如今，我國民營公交企業發展已經走過了20多年的風雨歷程。在此期間，涌現出許多優秀的民營公交企業。他們強服務品質、樹企業品牌，促公交優先、創行業優秀，努力將公交打造成為“政府放心、市民滿意”的民心工程，他們認真履行服務市民出行的公益職能，積極投身公交改革發展事業，在穩增長、促就業、惠民等方面發揮了不可替代的作用，為經濟社會的發展貢獻了不小的力量

從“停運”看民營公交生存危機

當前，全國公交企業生存發展都不約而同面臨著客流下降、成本漸升、補貼不足的問題，全國公交行業正在經歷一場前所未有的“寒冬”。

據不完全統計，自2021年以來，全國公交因經營困難出現停運的情況有30余家，其中民營公交居多，其生存和可持續性發展受到嚴峻考驗。

作為一種公共產品，公共交通如與人民生活息息相關的水、電、氣等行業一樣，必須保證正常運轉。但眾所周知以當下的社會發展和出行方式多元化，公交公司很難憑自己的力量維持收支平衡，更談不上盈利。

財政補貼是保障公共交通運營的重要支撐。民營公交都有身份的尷尬，改制后它是一家民營企業，但它所從事的又是保障民生的公益性事業，這就導致它既不能完全按市場規律辦事，又無法完全依靠財政資金，存在著“模棱兩可”的困惑。

因此，化解各地此起彼伏的“停運風波”，還是要回到具體問題的解決上來，需要進一步地明晰。

影響和制約民營公交發展的主要問題

（一）政策變化帶來的消極影響。

一是中央對城市公交補助政策“退坡”。就四川省而言，2020年起全面取消燃油補助，四川省每年少獲得支持2.2億元；自2021年起大幅減少新能源車運營補助，四川省2021年比2019年少獲得支持4.8億元；自2023年起全面取消新能源公交車輛購置補助，企業購車成本繼續上升。

二是民營企業發展信心不足。集中反映存在政策不確定性大、宏觀環境難言樂觀、人才結構性短缺、創新面臨制度障礙等九個方面突出問題。

三是各部門未能形成合力。相關部門在資金、土地、財稅、路權、綜合開發等方面扶持公交企業作用發揮不明顯。

（二）公交客流大幅度下降

公交客流大幅度下降，我們認為主要是由于以下三點原因。

一是省會城市及經濟發達地區城市交通壓力巨大，由于市民追求快、準、舒適，傳統的城市公交已不能滿足市民的乘坐需求，反之地鐵、輕軌的準點、方便更能適應市民出行需求，對城市公交造成了極大沖擊。

二是中、小城市共享單車、網約車、私家車均在分享這塊“蛋糕”，造成公交客流嚴重流失。

此外，現在年輕人喜歡“宅家”，一部手機線上即可將吃喝全搞定，不愿出門；中年人講究“健康”，多數選擇走路上班，不愿擠公交或地鐵。

下圖是四川省2019年-2022年城市公交客運量數據，四川省公交企業2019年公交客運量為36.96億人次，2022年公交客運量為24.58億人次，相比2019年下降達33%。

再來看一下2019年-2022年內江公交運營情況。2019年，內江公交運營線路61條，運營車輛658臺，總客運量近1億人次；2022年，運營線路66條，運營車輛549臺，由于疫情原因，總客運量5910萬人次，與2019年相比下降38%。今年預計總客運量達7000萬人次，但與2019年相比還是減少了2000萬人次以上。

（三）財政補貼不能及時足額到位

中央對城市公交補貼“退坡”；企業資金周轉困難；城市公交長期實行低票價、減免票經營冷僻線路等形成的政策性虧損；企業剛性成本上升，公交企業虧損加劇，最后導致欠薪、欠保、停運等問題出現。

（四）企業發展內動力不足

一是部分民營公交企業發展單一，有些只從事公交營運，靠政府補貼維持企業經營。

二是對多種經營發展關注度不高，主要精力放在安全、服務上。

三是受限于資金問題，對人才、科技方面的投入較為滯后。

（五）體制制約民營公交發展

首先是民營公交普遍存在補貼政策缺乏延續性、補貼資金難到位問題。

其次是企業融資難開展，民企融資渠道少、融資條件剛性要求高，無法進行大額發債。

三是經營拓展難實現，拓展多種經營時面臨政策不確定性大。

四是優質人才難引進，民營企業對于人才的吸引力無法與公務員、國企等相比。

（六）公益性與求生存的矛盾

民營資本追求回報原動力與公交公益性政策性虧損實際、政府財政補貼意愿之間有著難以跨越的障礙，考驗著民營公交經營者的思維創新能力和協調溝通能力。

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突出重圍

民營企業要突出重圍，或是回歸國有，或是國企混改，但由于經濟下行，這兩條路都面臨重重阻礙。

國外的公交企業普遍采用由私營部門、政府所屬公交公司的商業化經營、公有和私有客運相結合等不同的運營模式。如法國公交采用所有權和經營權分開；美國投資體制由各級政府分擔，不管公交企業虧損如何，都依據既定議案給予優厚的政策補貼；英國倫敦所有的公交線路由政府規劃，由私人部門經營，所有的公交服務通過競爭性招標之下的凈成本合同來提供。

中國香港，地鐵公司、巴士公司、小巴公司、的士公司都是由提供公共交通運輸服務的私營機構來經營，搭建起了世界上最為先進便捷的公共運輸服務網絡。

2022年10月16日，黨的二十大重申“兩個毫不動搖”推進民營經濟健康高質量發展；2022年12月15日，中央經濟工作會“從制度和法律上把對國企民企平等對待”的要求明確確定；2023年7月19日，《中共中央國務院 關于促進民營經濟發展壯大的意見》的出臺，釋放保護民營經濟發展的信號；2023年9月4日，中央編辦正式批復在國家發改委內部設立民營經濟發展局，強調相關領域政策統籌協調；2023年9月8日，交通運輸部召開部務會，研究推進城市公共交通健康可持續發展等工作，會議強調黨中央、國務院高度重視城市公共交通發展。

民營公交要想突圍，一是要獲得企業營運的資本和效益，認清當前經濟大環境、增強企業發展潛力和信心。二是要苦練內功，勤修外功，增強企業抵御經濟浪潮風險能力。三是要多條腿走路，堅持“主業做優 副業做強以副補主 共同發展”的理念。

（一）黨建引領，勇擔社會責任

內江公交集團堅持以黨建引領企業高質量發展，講政治、顧大局、講擔當善作為，牢記職責使命、勇擔社會責任，打造了“出行先鋒·惠民公交”黨建品牌，通過開行共產黨員號、星級服務車，引領黨員自覺帶領身邊的員工融入企業發展。

積極參與疫情防控、萬企興萬村、農村面貌改善、光彩事業、棟梁工程、關愛“一老一小”等公益性活動，公交車長做到100%禮讓斑馬線，每年好人好事2000余件次，市民滿意率始終保持在95%以上，在內江市千企萬人評議政風行風活動中榮獲“一等次”，充分彰顯出民公交企業的責任與擔當，樹立了良好的社會形象，也得到了黨委、政府高度認同。

（二）搶抓客流，做優公交主業

一是安全化。內江公交集團聯合市公安局成立公交警務室，堅持開展“安全文明·公交先行”公益宣講，常態化開展“保公交安全，護甜城平安”警企聯動活動，采取節假日特巡警站點執勤、車廂巡邏、車內反扒等方式，不斷提升廣大乘客安全感，實現連續22年無較大及以上安全責任事故。

二是便捷化。省內率先支持微信支付、手機充值及補登，老年卡線上年審學生卡免年審，公交IC卡在全國327個地級以上城市互聯互通電子支付乘車方式達到6種，非現金支付比例達到81%，實現了IC卡網上充值功能和掌上公交實時查詢，并在省內率先推出響應式?？抗?。

三是個性化。開行了網紅公交、微公交、學生接送專線、企業定制專線、旅游專線、購物專線、早晚快線等公交線路，開展“門對門”“點對點”服務為市民提供多樣化出行方式，不斷增強城市公交吸引力。

（三）瞄準市場，做強多經營副業

內江公交集團以城市公交主業為平臺和依托，先后進軍公路客運、旅游客運、駕培服務、機動車檢測、綜合能源服務、品牌餐飲、廣告、生態養殖、物業管理、旅游研學等行業，大力拓展多種經營業務。

集團15家子公司，7家參股單位產值增長5.9倍，多經收入占總收入40%。經濟實體較2000年改制時增加45.8%。

（四）力爭政策，積極參政議政

公交企業的發展離不開黨委政府的關心和政策支持。內江公交集團管理團隊中有各級人大代表、政協委員，他們充分發揮參政議政職能職責，主動向政府及上級主管部門呼吁優先發展城市公交以及涉企政策機制落地落實，積極建言為民營企業爭取良好的營商環境。

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結束語

城市公交是事關市民出行的公益性企業，內江公交從2000年12月，積極響應國家及黨委、政府關于中小企業改制的工作要求成為四川省第一家公交改制企業。在23年的發展歲月中，努力推進著企業高質量發展。

無論國有、民營，只要堅持公益屬性，爭取政策落地、堅守安全底線、提升服務水平、增強造血功能，就一定能做到政府放心、群眾滿意、企業發展即便是收歸國有，我們也有信心向黨委政府交一個“有活力、可持續、健康向上”的公交企業。