從85萬元降到51.65萬元，降幅超過35%，杭州市公交集團實證“清廉就是生產力”

采購一輛8米級公交車需要多少錢？以往，每輛在85萬元左右；如今，在杭州市公交集團推行的集中采購實踐中，這個價格被改寫為51.65萬元。

國有企業采購招標領域權力集中、資金密集，是歷次巡察和審計重點關注的對象，但常常是前查后違、前改后犯，整改成效不明顯。近年來，針對杭州市公交集團查處的典型案件暴露出的自主采購招標分散、自由裁量權過大等共性問題，杭州市紀檢監察部門發出建議書，督促公交集團對頑瘴痼疾開刀，深入整治“靠企吃企”問題。

圖為市城投集團紀委與市公交集團紀委正在對前期采購情況進行摸底調研。

這場改革，在推進過程中遇到了哪些阻礙？又是如何解決？

危機“逼”出改革

公交車采購價格降幅超過35%，是被一場危機“逼”出來的。

“近年來，受地鐵成網的分流影響，公交集團在城市交通的客運分擔率明顯下降，主營業務收入大幅減少。另一方面，企業內部先后發生了與招標采購方面有關的案件。作為一家擁有2.3萬余名職工的企業，面臨著前所未有的內憂外患、提質降本增效壓力?！焙贾菔泄患瘓F黨委副書記、總經理翁軍說。

“船大難掉頭”的局面，除客觀因素影響外，此前企業的腐敗問題同樣不容忽視。2020年12月，市城投集團紀委牽頭，市公交集團從紀檢、風控審計及各分子公司抽調采購人員組成專班，啟動了集中采購試點的第一步工作——摸底調研。

“原本以為一兩個月就能完成的調研，實際用了6個月。在全面摸清底數、充分掌握企業內部采購的真實情況后，我們發現在采購中存在無實質審核、無集中采購、無歸并目錄、無權力分離、無預算控制等深層次問題?！焙贾菔泄患瘓F集中采購中心副主任施衛紅說，這次調研總計完成了15萬字的報告。

堅持問題導向，探索公交集采改革“深水區”。在市城投集團紀委的直接指導下，公交集團決定推行集采改革，形成3大類18項集中采購目錄。同時，要求年度實際采購金額與計劃采購金額偏差率控制在20%以內，倒逼預算編制準確、執行到位。

在市公交集團杭州九和路維保服務點，與采購價格80多萬元的舊車型相比，新購入的公交車對容易積灰的絨布座椅面料進行了改良，座位旁增設了手機充電插口，地面進行了防滑工藝處理，后車門處還加裝了隱藏式無障礙坡道，乘坐體驗明顯提升。

“新車采購是公交企業每年采購額的大頭，也是廉政風險最為集中的區域，公交集采中心把新車采購作為打破舊制建立新制的第一個突破口?！笔┬l紅說，以往的招標環節，更多的是對車輛品牌資信、技術參數和價格進行評標打分，現在還要對樣車進行實測，也是希望能夠采購到“性價比”更高更優的車輛。

清廉就是生產力

除車輛采購外，保險和汽配維修同樣是收受業務回扣和造成經營成本浪費的重點領域。“杭州公交集團的車輛涉及1.1萬種汽配件，每種汽配件又分為正廠生產、副廠生產，非常復雜，一旦管理不到位，就很容易滋生腐敗問題?！蔽誊娬f，公交集團在集采中探索出了一個新模式——純電動公交車與全生命周期維保服務一并打包采購。

翁軍算了一筆賬，一輛車每年的維修保養成本約為3.8萬元，按8年的服役期限計算，總共需要支出約30萬元。而在全生命周期維保采購模式下，能以6萬余元的價格打包購入生產廠家的后續全套服務，既節約了資金，又可以促使廠家為降低維保成本而提升車輛質量，還規避了自行采購維修配件的廉政風險。

一組數據顯示出公交集團實施集采兩年多來的成效——累計完成集采項目116個，采購成本較預算金額節支6.3億元，年均采購次數從2539次降至290余次。今年5月、6月，公交集團又分別組織實施790輛、390輛新能源車集采，中標價較總預算價下降2.63億元，降幅達27.80%。

“清廉就是生產力，對國有企業而言，全面從嚴治黨是良性發展、體系重塑的助推器，以及產生更大經濟效益的有力抓手。”杭州市城投集團紀委書記陶俊說，市城投集團同步推進下屬水務集團、能源集團、安居集團等各個集采分中心建設與運營工作，集中采購帶來降本增效的紅利正愈加凸顯。

“公交集團的集采改革是一次探索、一次試點，在此基礎上，市紀委正在擴大試點成果，指導其他市屬國企推廣公交集團的經驗，力爭實現市屬國企領域集采由點及面的覆蓋，堅決鏟除腐敗滋生土壤和條件。”市紀委第七監督檢查室副主任錢飛江說。（杭州日報 記者 鄭莉娜 通訊員 夏悅 林星 孫權）