論大型綜合賽事專用運力安全管控與應急保障策略

周 婷

引言：大型綜合賽事專用運力涉及的保障任務繁多，其中安全及應急工作涉及車輛籌集、人員招募、運輸組織、車輛整備、場站保障、車輛維保、能源保障等多個方面，須精準研判風險，抓好關鍵環節，強化各參與方的安全主體責任，構建起適應性高的安全管理體系及應急保障機制，發揮與交管、消防、醫療等相關部門聯動協同的作用，確保實現賽事交通保障任務的安全、穩定目標。

1 安全及應急難點分析

成都大運會專用運力安全及應急的核心目標是在短時間內，確保5千余人的交通保障團隊人人都明確標準、行動統一、秒級響應，高標準為十余類客戶群體提供安全、便捷的抵離、賽事、執裁、文化交流活動等交通出行服務。交通運行組織方式區別于常規公交，因此其安全及應急的難點也有獨特性，主要有以下六個方面。

（1）服務標準不一：賽事期間十余類群體服務標準有所差異，如選用車型、安保級別等，且有明顯變化的高峰客流。

（2）管理對象多：3千名駕駛員來源廣泛、薪酬標準不一、勞動強度差異大、人員素質參差不齊。

（3）車輛總量高、來源廣：3千余臺各類型車輛主要來自8家合作商。

（4）賽事保障線路多、點位廣：總線路605條，覆蓋12個賽區，單條最長170公里，總長度38890公里，涉及百余個始發、調停點位。

（5）整體環境風險因素多：一是成都大運會同時是2023年重大國家主場外交活動，具有非凡的政治和經濟意義。二是四川歷來是自然災害頻發的地區，賽事舉辦時間正值防汛關鍵期，加之有天氣炎熱、夜間行車等不利因素。

（6）管理經驗少：作為專用運力保障單位的成都公交集團主營業務相對單一，欠缺承辦大型綜合賽事專用運力方面的組織經驗，國內亦少有文獻單獨研究大型綜合賽事的安全及應急工作。

成都大運會駕駛員參加集中輪訓

2 交通安全及應急組織架構

成都大運會專用運力安全及應急工作可分為賽前籌備、沖刺及賽時實施三個時段。各階段工作關節點均有所差異，安全管理團隊的架構和模式也應及時進行調配，以“賽前集中、賽時下沉”為管理思路，安全管理團隊賽前集中辦公（安全保障部），負責構建工作體系、設計標準，賽時下沉至各調度中心負責具體執行安全及應急工作。

2.1 賽前集中，構建工作體系

（1）賽前籌備時段側重于設計方案，規劃各階段重點任務，明確人員、車輛的安全條件等。從人員、車輛、線路、管理能力等緯度，細化日見面機制、扁平化管理等40余項具體管控措施，以“任務清單+責任清單”的形式，將具體工作任務壓實到最小單元。

（2）賽時沖刺時段側重于嚴格把關，確保各項工作符合標準和條件，組織演練，不斷優化方案。同時，完成春團會、線路排查、人員入口把關、車輛整備、背景審查及制證等賽事運輸任務的前置工作，針對性制定安全工作標準3項、管理規定4項、安全培訓教材8套，并實施多輪全崗位、全覆蓋安全教育培訓。

2.2 賽時下沉，執行末梢管理

在賽前1個月，將安全保障部精簡至6人，轉為賽時形態——應急指揮中心，其余人員下沉至管理一線，前期的線路查勘員、教材編制員、制度設計者、培訓授課者，在賽時轉變角色擔任各運輸調度中心的安全負責人、車隊長等，成為制度和標準的基層執行者，確保賽前規范與賽時執行無偏差。

車組管理人員曾洪濤在安全晨會時講解行車安全要點

3 安全管控措施

長期的實踐經驗和事故研究顯示，交通行業事故原因中人的因素占據95%以上。據此，圍繞“人”的管理活動特性，可以從以下方面強化安全管控力度。

（1）同質化管理團隊。與所有參與任務的運輸公司建立運輸聯盟關系，共同制定“安全、有序”的一套工作標準，確保管理機制一個運轉體系。

（2）嚴把駕駛員、車輛入口關。實施駕駛員入場六項標準（責任書、承諾書、一人一表、體檢報告、毛發檢測、入場培訓），車輛入場四項標準（行駛證、安全技術監測、保險保單、接入信息化平臺）。

（3）線路排查、實操培訓全覆蓋。一是梳理專用運力特有的4類19項風險、隱患，清零線路隱患、制定風險管控措施。二是創新駕駛員線路實操模式：按5~10人一組，跟車熟悉線路；新駕駛員駕車實操不低于2個往返趟次，骨干駕駛員隨車監護，合格后方可參與交通任務。

（4）劃小責任單位。按照10人1班組、3班組1小組、3小組1車隊的標準，把基層班組作為各項安全管理工作的落腳點。

（5）重點崗位日工作流程。以流程化、規范化為原則，梳理形成安全技術員、班組長、駕駛員等關鍵崗位的日工作流程，對表執行每日安全工作。

（6）日安全激勵獎。將駕駛員賽事籌備與賽事期間的安全表現與當日的薪酬相結合、相掛鉤。

（7）紅黃牌機制。駕駛員有1次不良行為的記黃牌并處罰，2次不良行為的記紅牌并清退，實現違章行為的閉環管理。

（8）早晨會、日提醒、夜查寢。通過碎片化、具象化、日常化的培訓方式，促進駕駛員結合實戰，掌握安全工作標準。

（9）實施科技興安。運用ADAS、DMS、視頻監控等信息化設備全時間監控、通報駕駛違章行為。制作學習資料二維碼，便于駕駛員隨時隨地學習及使用。

電動公交車充電過程中電自燃起火演練

成都百萬員工勞動和技能競賽暨保障服務第31屆“大運會”新能源客車維修技能比賽

4 建成秒級應急機制

按照“分級響應、就近聯動、快速處置”原則，針對可能發生的3級60余種突發事件情形、12個現場應急處置場景，形成大型綜合賽事專用運力特有的應急處置協同機制及處置流程。

（1）秒級響應：駕駛員遇突發事件，無需撥打122、119等報警電話，僅需操作1步（即在官方APP內一鍵報警），可將應急上報用時從10分鐘壓縮至60秒內。

（2）協作處置：設置事故理賠崗、消防、高速交警、執法總隊、交管局、應急調度員等6個協同崗，采用聯席辦公方式，可同步獲知一鍵報警信息，同時開展上報政府部門、轉運客群、救治傷者、車輛救急、保險賠付等工作，做到5分鐘內出動救援，20分鐘內抵達現場。

5 結語

成都公交集團將實踐中積累的管理經驗，應用于成都大運會專用運力交通保障的安全及應急工作，取得較好的管理成效，系統開展安全教育培訓、管控駕駛違章行為、保持車況良好等工作始終是交通領域安全工作的重點環節，需要承辦單位根據大型綜合賽事交通保障任務的特點，構建安全及應急工作體系，制定具體實施措施，提高專業化安全保障水平，助力賽事活動的順利舉辦。

作者：周婷 成都公交集團東星巴士有限公司