2024年12月30日 11:41:00 來源：鞏麗媛 訪問：次
12月19日，由中國土木工程學會城市公共交通分會舉辦的公共交通數據要素資產化論壇在上海新國際博覽中心舉辦。全國城市客運標準化技術委員會副秘書長鞏麗媛應邀作了《數據要素×城市公交》的主題演講。
鞏麗媛
數據要素×城市公交
摘要：本文介紹了我國在數據要素開發利用方面的政策環境，探討了數據要素×城市公交的目標任務，分享典型案例并提出存在的問題與挑戰，以及未來的發展趨勢展望。我們正處于數據經濟時代，黨和國家高度重視數字經濟發展，2018年提出了《數字經濟發展戰略綱要》，并在我國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要中提出“迎接數字時代，激活數據要素潛能，推進網絡強國建設，加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。”數字經濟產業是以數據資源（使用數字化的知識和信息）作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體,以信息通信技術的有效使用推動效率提升和經濟結構優化的一系列經濟活動。為貫徹落實黨中央、國務院關于數字經濟和信息化發展戰略的重大決策部署，2021年國家統計局發布了第33號令《數字經濟及其核心產業統計分類（2021）》,將數字經濟及其核心產業劃分為5類：數字產品制造業 、數字產品服務業 、數字技術應用業 、數字要素驅動業 、數字化效率提升業，信息基礎設施建設、數據資源與產權交易屬于第四類數字要素驅動業。據統計，2021年中國數據要素市場規模在815億元，預計到2025年達到2000億左右，有專家預測，中長期數據資產催生的市場規模可能會達到10萬億左右，市場空間極大。
2020年，中共中央國務院出臺了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見
》，首次明確數據成為五大生產要素之一，分類提出了土地、勞動力、資本、技術、數據五個要素領域改革的方向，明確了完善要素市場化配置的具體舉措。2022年，中共中央國務院發布《關于構建數據基礎制度 更好發揮數據要素作用的意見》（簡稱《數據二十條》），提出構建數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等四項制度，共計20條政策措施，初步形成我國數據基礎制度的“四梁八柱”。2024年1月，國家數據局等17部門聯合發布《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，目的是激活數據要素潛能并發揮乘數效應，數據要素具有規模報酬遞增、非競爭性、低成本復用等特點，以數據流引領物資流、人才流、技術流、資金流，提高全要素生產率。計劃提出了16項重點任務，其中“數據要素×交通運輸”提出了三項工作重點：一是提升多式聯運效能；二是挖掘數據復用價值，融合“兩客一危”、網絡貨運等重點車輛數據，構建覆蓋車輛營運行為、事故統計等高質量動態數據集；三是推進智能汽車創新發展。在國家政策的引領下，很多省市陸續出臺了數據要素開發利用的政策和管理制度，如北京市大數據工作推進小組在2024年10月發布《北京市“數據要素×”實施方案（2024—2026年）》，其中“數據要素×交通運輸”的重點任務是：一是要加強交通綜合治理；二是要完善綠色出行一體化服務，推進軌道交通、地面公交、出租車、網約車、共享單車等數據融合，推動數據賦能個性化出行、客流分析、充電樁選址等場景應用，提升出行便利性；三是推進高級別自動駕駛示范區建設；四是深化物流數字化轉型；五是提升交通數據市場化利用水平。湖南省人民政府辦公廳在2024年11月發布了《湖南省加強數據資產管理工作方案》，到2025年底，在數據資產登記、應用場景、資產入表等方面取得積極進展；到2026年底，成功打造50個具有行業影響力的公共數據應用標桿案例，培育和引進數據企業100家，推動100家企業完成數據資產入表工作，數據資產總規模達到3億—5億。上海市政府相關部門出臺了一攬子政策支持數據要素資產化，如上海市財政局出臺《進一步加強本市數據資產管理的通知》，上海市國資委出臺《上海市國有企業數據資產評估管理工作指引》，上海市知識產權局出臺《上海市數據產品知識產權登記存證暫行辦法》。杭州市人大常委會于2024年10月25日批準通過了《杭州市數據流通促進條例》（草案），涵蓋數據權益、數據開放與授權、數據要素市場培育、保障措施等內容，以優化數據要素供給，推動數據產業的發展。隨著數字化時代的到來，數據要素必將成為企業最重要的生產要素、生產資料和重要的資產之一，數字化、智慧化的服務也將成為公交企業的核心競爭力。2024年12月1日實施的《城市公共交通條例》中第二十條，明確提出“鼓勵城市公共交通企業通過電子站牌、出行信息服務系統等信息化手段為公眾提供信息查詢服務。”數字化轉型是“數據要素×”的基礎。交通運輸部科學研究院聯合相關單位在2021年編制的《城市公交行業數字化轉型指南》中，提出公交企業層面要構建企業數字化轉型戰略規劃，指導業務應用體系和技術支撐體系建設，同時，在組織、制度、人才、標準等能力保障系統要持續迭代優化，為業務系統和技術應用賦能。
數字化轉型經歷了信息化建設、數字化建設、智慧化建設三個階段，目前取得了顯著的效果。據不完全統計，公交企業全部建設使用了智能調度系統，車載動態監控設備安裝率、北斗衛星定位裝置安裝率超過90%，主動安全信息系統安裝率超過70%，來車信息預報服務覆蓋率接近100%，非現金支付比例平均超過80%，部分大城市超過了90%，多地開展了自動駕駛公交道路測試和示范運營。城市公交行業的數據要素開發還獲得了國家級大獎，重慶公交的“公交數智化運營助力提升市民生活品質”入選國家數據局會同相關部門評選的48個“數據要素x”典型案例，2024年“數據要素×”大賽全國總決賽中，智達信科提交的“多源數據要素融合驅動城市公交運營生產協同優化”和上海隨申行智慧交通科技公司的“面向城市集聚性客流的數智驅動定制公交解決方案”獲得三等獎。
圖3 2024年“數據要素×”大賽全國總決賽獲獎作品城市公交行業的數字化轉型正加速邁向“體系重構、質效提升”的新階段。統一規劃、統一架構、統一服務、統一運維，實現資源的最優配置和效率的最大化，保障各子系統、子維度的可持續與協調統一。數字化轉型的核心目標是效率提升和模式創新。公交運營每天產生海量數據，通過對公交數據進行深入挖掘和分析，公交企業可以更準確地了解乘客的出行需求和公交線路的運營狀況，從而優化公交線路和班次，提升運營效率；利用數字化轉型帶來的紅利，通過數字系統的搭建，在平臺、數據、算法的加持下，可以精準把握出行需求，動態匹配供需，讓傳統的、固定的公交服務轉變為更具有彈性的、更準時的、人性化的服務形式，從而滿足不同乘客的出行需求，提升乘客滿意度和公交吸引力。目前全國已有60多個城市利用大數據、人工智能新技術，針對性提供定制公交、需求響應式公交等新型服務。重慶公交的數智化系統運用新型數字化架構，推進數據資源匯聚，實現“人、車、站、線、場”全要素的感知互聯，并整合內部運營數據及高德出行、氣象地災預警等外部數據；通過升級智能調度系統，實現遠程集中調度、多方式車輛監控、車輛到站時間預測、運營日報自動生成、多指標多角度分析等數字化應用，以供需平衡為導向，實現“客流、運力、路況”資源匹配的智能排班，主動優化調整線網及運營組織方案；構建互聯網
“愉約出行”平臺，集觀光巴士、機場快車、定制公交等出行方式于一體，共開通定制及觀光類線路130余條。3. 推進數據要素資產化和流通交易，推動產業升級。數據要素資產化是指將數據作為生產要素，通過確權、評估、交易等環節，實現數據的資產化過程，從而發揮其經濟價值。數據要素資產化將促進公交行業的產業升級，推動新業務模式、新業態的發展，如數據融資、數據交易等，為公交行業帶來新的增長點。南京、青島、濟南、天津、西寧、煙臺、威海、廣州等越來越多的城市公交企業成功梳理各具特點應用場景的數據集，完成數據質量評價、價值評估和資產入表工作，獲得數據資產登記平臺確權登記、銀行融資授信。整合多源數據，實現城市交通智能化管理，提升城市交通綜合治理水平，減少交通擁堵和車輛排放，提升城市交通的效率和環保性。數據打通可以加強多網融合發展，從交通系統全方式、全鏈條服務出發，利用多源數據持續深入推進公交與軌道兩網融合，加強公交線網與慢行系統、城市道路網、交通樞紐的深度融合。廣州的智慧交通平臺，整合了鐵路、民航、地鐵、公交、出租、網約、共享單車、道路橋梁、停車場、手機信令等1000多類交通數據，為交通運輸企業資源投入、科學調度、做好服務打下了堅實基礎；上海市“隨申行”一體化智慧出行平臺，匯聚了城市公交、軌道交通、輪渡等公共交通數據，到2025年實現實時、全景、全鏈交通出行信息數據共享互通，建設成為融合地圖服務、公交服務、共享單車、智慧停車、出租車、充電服務的綜合服務平臺。數據可以強化城市交通綜合治理。多源數據融合有助于進行科學的交通規劃和交通設計，特別適合重點片區精細化的綜合交通治理，如火車站、大型樞紐等交通擁堵區域，通過交通仿真評估技術、BIM技術、數字孿生技術等直觀展示交通治理方案的優劣，還可以通過精準的交通流量信息，構建交通運行指標體系或擁堵指數體系，提出城市級交通改善以及城市群大公交體系建設和優化方案，培育形成新質生產力。通過分析交通數據和政策效果，可以制定更環保和可持續的交通發展策略；通過數據驅動的智能交通系統建設，可以實現交通資源的優化配置和高效利用，減少對環境的影響。出行即服務（MAAS）平臺的建設，可以不斷創新商業模式，形成定制公交、需求響應式公交等新業態，傳統公交企業也有了新作為、新定位，成為“城市綜合出行服務商”，如北京公交運用刷碼數據入股定制公交公司，用電池數據加入隆瑞三優商業化運營平臺，銀川公交兼并公共自行車公司和業務，貴陽公交與京東進行戰略合作，盤錦公交與郵政、中通、順豐等7家快遞品牌戰略合作，形成自主品牌，實現客貨同網、融合發展。通過MAAS平臺的建設運營，公交行業、交通產業、出行生態形成“公交+N”的生態體系，將傳統的“人、車、場、站、線、樁”演變成新的生產要素“碳、數、票、分、電、券”。在推進數據要素×的過程中還存在這樣那樣的問題和挑戰，比較突出的一是數據應用與數智化水平不高，二是政策、法規、標準相對滯后，三是數據匯聚難、規范難、流通難。數據要素的開發利用和資產化是國家戰略重點，也是培育和發展新質生產力的先導性工作，近階段將：1. 深入推進全域數字化轉型。2024年5月，國家發展改革委、國家數據局、財政部、自然資源部聯合發布《關于深化智慧城市發展 推進城市全域數字化轉型的指導意見》。到2027年，全國城市全域數字化轉型取得明顯成效，形成一批橫向打通、縱向貫通、各具特色的宜居、韌性、智慧城市，有力支撐數字中國建設。城市公交行業的數字化轉型將在橫向到邊、縱向到底，深度廣度得到極大的提升和優化，向全要素、全場景、全過程邁進。2. 根據中國信通院《數據要素可信流通發展趨勢觀察》，有幾個發展趨勢值得關注，一是高質量數據集火熱建設中，已通過質量評價、價值評估、資產入表以及獲獎的應用案例都是數據要素×城市公交的高質量數據集；二是數據要素型企業引起關注，加快數據要素的生產和流通；三是行業數據專區成為新焦點，像貴陽大數據交易所設立氣象數據專區、電力數據專區，杭州數據交易所設立汽車數據專區，城市公交行業專區也是可以期待的。標準引領高質量發展，特別是像一體化智慧出行平臺、自動駕駛平臺，數據標準和接口標準成為剛需。近幾年，數據標準體系建設進程加快，全國數據標準化技術委員會2024-2025年擬制修訂的重點標準項目達到37項。表 全國數據標準化技術委員會2024-2025年擬制修訂的部分重點標準
數字化轉型是一把手工程，涉及多個部門和單位，保障機制可以合理調配數字化轉型中的人力、物力和財力資源，優化發展環境，建立有效的分工合作機制和溝通協調渠道，加速數字化轉型進程。如廣州公交的數字化轉型規劃中提出建立領導小組工作會議機制、深化首席數據官聯席會議機制、建立人才培育交流機制、建立數字化人才激勵機制等。
總之，“數據要素×城市公交”是一項戰略性工作任務和行動指引，前途光明、任重道遠，需要行業各位同仁的共同努力。
滬公網安備31011502010460號
