公共交通在城市交通里應該承擔什么角色

——公交出行宣傳月的幾點思考

丁濤

為貫徹落實城市公共交通優先發展戰略，今年9月交通運輸部、公安部、國家機關事務管理局、中華全國總工會和共青團中央聯合組織開展2023年“綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周”活動，一年一度的全國公交出行宣傳周活動于9月18日至24日在華夏大地拉開了綠色出行行動序幕。今年也是公交出行宣傳周的第十年了。

從2012年交通運輸部正式啟動國家“公交都市”創建工作十多年來，有74座城市先后榮獲國家公交都市建設示范城市稱號，城市公共交通行業取得了長足的發展。根據交通部2022年交通運輸行業發展統計公報顯示：全國運營車輛數（萬輛）：從2012的47.49萬輛到2022年的70.32萬輛；其中純電動車45.55萬輛、增加3.59萬輛，占公共汽電車比重為64.8%、提高5.6個百分點。運營線路條數（條）：從2012年的38243條到2022年78000條。營運線路長度（萬公里）：從2012年的71.46萬公里到2020年的166.45萬公里。

從以上數據表明城市公共交通行業無論在車輛數量和品質上，還是營運線路條數上還是線路長度上，都有了顯著的提升，然而另一組數據大幅下降無不令人擔憂，那就是客運量（億人次）從2012年的749.8億人次到2022年的353.37億人次，一方面車輛、線路、長度在成倍的增長而客流卻在成倍的下降，這不得不引起行業管理部門和公交從業人員的高度警覺和重視。另外，國家公交都市創建考核15類30項指標幾乎涵蓋了公交各項管理要素，考核達標則全方位提高公交運營管理水平。全國公交經營業戶數4252戶（2020年），全國共有685個城市，截至2023年9月全國創建公交都市示范城市達74個，公交行業高質量發展還任重道遠。

綠色低碳出行的公交都市創建已經成為國家發展戰略，深圳在9月22日“世界無車日”，舉辦公交嘉年華活動。在9月18日至9月24日公交宣傳周期間，深圳通公司線上開啟“通行深圳，U你同享”活動，發行“‘圳’能量乘車券”約1萬張，用戶通過兌換乘車券優惠乘車，傳遞綠色“圳”能量；市民還可跟隨“深圳市公共交通管理局”官方微信公眾號推薦的路線，沿路乘坐公交、騎行慢走。

合肥公交集團利用微信公眾號、公交集團LED屏、電子調度屏、全市580余個公交LCD電子站牌等渠道，發布綠色出行宣傳標語、宣傳海報、公益視頻，提升活動的影響力與覆蓋面，優化調整公交線路；做好園博會服務保障；開展進高校宣傳活動；發布《社會責任報告》；關愛老年群體出行；宣傳公交先進人物；開展志愿服務活動；走訪調研部門聯動。

昆明地鐵開展組織開展2023年綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周活動，探索建立綠色出行積分、開展知識競賽、開展團建、發放出行禮包和優惠券等方式，形成濃厚宣傳氛圍。公交出行宣傳周期間，將發放28000張免費體驗券，鼓勵市民乘坐地鐵出行。

佛山公交在公交周期間發布25條準點公交線路，覆蓋全市五區。準點公交，顧名思義就是為市民提供準時、準點的公交服務，讓你“掐點”坐公交，告別“干等”的煩惱。市民可通過“車來了”或站牌，查詢準點公交線路，請認準這些標志，幫助你快速鎖定準點公交。

菏澤公交在9月18日——9月24日綠色出行宣傳月暨公交出行宣傳周期間，組織開展“公交開放日”活動，邀請各級領導、社會各界、駐菏媒體和熱心市民、學生、公交迷等走進公交、了解公交，“零距離”感受菏澤公交新發展新變化。

當前，全國各地公交行業都在圍繞行業特征廣泛開展綠色出行宣傳活動，公交宣傳周、宣傳月年年都在實踐推廣，為什么公交客流量還在下降，綠色出行的效果始終不盡人意呢？

首先是公共交通的發展還沒有滿足人民群眾對美好的出行向往和需求；

其次還是廣大人民群眾對個性化的私家車出行造成的影響還認識不夠深刻；

第三城市公交基礎設施配套不夠完善；

第四是多種綠色公共交通出行方式的宣傳深度不夠，針對性不強，市民的認同感低。公交在城市交通中到底應該扮演什么樣的角色？

建議從以下幾個方面發力，提高對綠色出行的認知：

一、交通擁堵的成本

交通擁堵成本是指市民因交通出行過程中擁堵造成的經濟成本。經濟越發達、收入越高的城市，擁堵造成的損失越大。其計算方法是：高峰期每小時擁堵時間（分鐘）×根據各地社保部門公布的上年度平均工資折合到每小時/按每月22個工作日/每日8小時計算=每月交通擁堵成本。

根據百度地圖交通出行平臺9月19日（9：00）發布的數據，例如武漢擁堵指數1.75全國重點城市排名第9，平均時速26.31，嚴重擁堵里程14.59公里。如按照平均擁堵20分鐘（高峰平均擁堵時間）乘以2022年武漢社平工資6795元/月除以22（平均工作日）除以8（工作時間）=772元/月（擁堵成本）。當然武漢不一定是天天都這么堵，這只是一個理論上的計算數字，就算平均每天堵上10分鐘，一個月堵車的時間成本也達到386元。這還不包括堵車時間過程中的燃油、燃氣、純電等直接消耗成本。

還有一個就是為解決擁堵新建道路、橋梁的建設和維護成本，修建、改建停車場的成本，以及治理尾氣排放污染成本。根據相關資料查詢，上海市高架橋快速路一公里的造價成本為5000萬，高架橋快速路建設少則幾十公里多達上百公里，城市越大高架橋、快速路就越多，這一筆建設費用高達幾十億甚至數百億。湖北省住建廳劉豐雷廳長曾任宜昌市委常委、副市長期間，在一次暢通工程的會議上講：“小轎車的增長速度始終高于道路增長的速度，不光在宜昌、在全國以及在全世界也是如此，沒有哪一個城市保證道路和停車設施增長率是高于小轎車增長率的，我寧愿少修一條路支持公交，公交發展好了，今后就是少修若干條路的問題了，寧愿用少修路的資金來發展公交，大家一定要有公交優先發展的意識，我們不可能解決每一臺小轎車出行的問題?！币虼?，當擁堵的成本上升到地方政府在社會治理降低擁堵成本緩解交通擁堵狀況這個層面時，大力發展公交就迎來了春天，少開私家車，多選乘公共交通工具出行，城市綠色出行才能可持續發展。

二、重講當斯定律

當斯定律描述了以下的情況：當人均收入水平達到一定程度并不再成為（相當部分）家庭汽車消費的主要障礙時，必然會出現的一種交通需求和交通基礎設施供給之間的競賽，而在政府不進行管制的情況下，這種競賽的結果必然是交通擁擠。

當斯-托馬斯悖論是道路交通擁堵研究中的一個知名悖論：私人汽車在道路網絡上的平均速度取決于人們使用公共交通方式從門到門的平均出行速度，采用增加道路通行能力來改善交通擁擠情況會更糟，因為改善路況會吸引更多的人放棄公共交通，公交運營商只好采取減少服務頻率或提高收費的方式來收回成本，進一步導致公共交通乘客減少，造成公共交通走向沒落；而使用私人汽車的人越來越多，又會導致交通擁擠的加劇，似乎還要再修建或擴建道路？繼續在交通擁堵的困境中演繹悖論。

8月下旬，百度地圖聯合清華大學數據科學研究院交通大數據研究中心、重慶大學公共管理學院、北京交通發展研究院發布《2023年第二季度中國城市交通報告》反映全國100個主要城市的交通變化態勢，擁堵排名依次為北京、長春、武漢、重慶、廣州、上海、沈陽、西安、南京、蘭州等。

截至2023年6月，全國城市高架里程排名：上海高架378公里、北京高架331公里、廣州高架298公里、深圳高架252公里、蘇州高架242公里、成都高架229公里、武漢高架214公里、南京高架143公里、杭州高架129公里、天津高架123公里。這些城市的交通狀況當地市民對當斯-托馬斯悖論的現象是最有深刻體會的：政府為緩解交通擁堵不斷地新建或擴建城市道路，從二環路、三環路到四環路，城市快速公路從五環路、六環路甚至七環路，道路通行能力在大大地提高，而民眾卻感到處處都在出現交通擁堵，而且是越來越嚴重……。越修路越堵車當今中國的城市都陷入了當斯定律魔咒。

三、如何破解當斯定律魔咒

破解當斯定律的魔咒我國很多城市采用一些限制汽車使用的做法，如禁止限制大貨車進城、禁止外地車進城、單雙號限行、新增車輛搖號控制總量等手段，這種限制車輛使用的手段雖有一定的效果，但擁堵還在加劇。

很多專家認為，其實機動車總量無論是一百萬還是幾百萬都不可怕，關鍵要看路上有多少車在行駛。歐洲一些公共交通發達國家，私家車擁有率非常高，但相當數量的私家車平時都停在車庫里，僅周末或假日才使用。這就降低了道路交通壓力。“不限制其擁有但應限制其使用”這是世界各國比較通用的做法，當然這個前提是公共交通發達，只有公共交通足夠發達，私家車的可達性、經濟性和便利性都沒了優勢。

如何讓公交發達，從2012年以來國家啟動“公交都市”活動創建以來，就是為了更好的解決城市交通病，實現城市可持續發展的目標。當前我國已有74座城市已經成為“公交都市”示范城市，這些城市的交通狀況得到了大幅度的改善，但城市擁堵病并沒有徹底根治，根本原因還是擁堵成本不夠高！公共交通還不夠發達！綠色出行的理念沒有上升到全民意識。

2023年1月20日，河南省人民政府辦公廳關于深入貫徹城市公共交通優先發展戰略推動城市公共交通高質量發展的實施意見豫政辦〔2023〕4號文件，（一）深入實施公交優先發展戰略。（二）加快完善公共交通基礎設施。（三）加快提升公共交通服務品質。（四）建立公共交通持續發展機制（五）提高公共交通安全運營水平。這五項19條具體意見，為河南公交擺脫困境建立制度保障。

2023年9月23日，河北省人民政府辦公廳下發“關于推進城市公共交通高質量發展的意見”冀政辦字〔2023〕119號文件，文件從（一）加快完善城市公共交通發展基礎條件；（二）加快推動城市公共交通服務提質增效；（三）加快完善城市公共交通持續發展機制；（四）加強城市公共交通從業人員權益保障。這四個方面十五條提出來明確的要求，為河北公交行業高質量發展提供政策保障。

2023年10月9日，交通運輸部等九部門和單位印發《關于推進城市公共交通健康可持續發展的若干意見》。其中提到，鼓勵各地結合交通運行狀況研究出臺不同區域通行管理、停車管理等政策，制定分區域、分路段、分時段、分車型的差異化停車收費政策，對城市核心區、擁堵區域的出行停車服務，可實行較高收費標準，降低小汽車在相關區域的使用強度。

破解當斯魔咒國家和各地方政府已經開出了良方，下一步各地公交行業應抓住政策紅利，發展和壯大公交的軟硬件和基礎設施，進一步優化線網結構，提供更多可替代小汽車出行方案，滿足人民群眾出行需求，充分發揮公共交通在交通出行社會治理的主力軍作用，提高公交出行的分擔率，實行綠色出行可持續發展。

四、你會坐公交嗎？

大力發展公共交通是破解城市交通擁堵的重要手段之一，大家對綠色出行的認知提高了，但你會坐公交嗎？這里面有二層意思，一是出行時你第一個想法會去坐公交？二是你知道怎么坐公交嗎？

近十幾年來，小汽車保有量從2012年的1.2億輛增長到3.1億輛，十年間機動車增長了2.58倍，據了解中國2022人口統計數據顯示，全國人口共141178萬人，平均4.5人就有一臺車。這一組數據這就充分說明人民群眾對美好出行的愿望由集約化的出行正在向個性化的出行轉變，簡單說就是不坐公交開小汽車去了。然而，如果大家都去開小汽車又帶來了行車難、停車難、交通擁堵、環境污染等一系列社會問題，這些問題又反作用影響了美好出行的愿望。因此，一方面要加大公共交通的發展的力度，另一方面就是要廣泛宣傳個性化出行帶來的一系列弊端，倡導全名綠色出行的理念，并把這個理念上升為全民的意識，這就是國家為什么年年在推進綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周的核心要義。

你知道怎么坐公交嗎？這個話題很有意思的，前不久我出差去了趟長沙，怎么從長沙火車站到中南大學呢？于是我就在手機的“應用市場”里找到一個下載量13億的“車來了”免費公交出行APP，真沒想到現在的軟件功能如此強大，進入主界面就看到我當前位置附近的公交線路和開往什么方向以及還有多少分鐘距離我有幾站路都顯示出來了。我輸入目的地“中南大學”一下子跳出了5種出行組合方案，我選擇“立珊專線”直達線后，提示出火車站出步行30米到“立珊專線”長沙火車站（北坪）站候車廊，坐16站大約53分鐘達到中南大學，下一趟公交車還有5分鐘到達長沙火車站（北坪）站，我候車的焦慮立馬消失了，一個外地人在長沙乘公交忒順暢了，完全打消了不會乘公交的顧慮，乘車體驗非常棒。關鍵是坐這趟公交實際居然只要了40分鐘就到站了！比推薦的坐地鐵3號線轉205路/360路,還要快25分鐘。另外，坐“立珊專線”刷碼只要1.4元，而坐地鐵轉公交要5元?？磥碜患纯煊直阋?，這性價比還是非常高的。

通過這次乘車體驗，其實很多老百姓是不知道公交線路是怎么開的，以長沙公交為例，長沙公交擁有常規公交線路295條，各類定制公交線路146條。我相信就是長沙公交人自己都不會每條線都坐過，都不知道怎開的，都不知道怎么換乘的，更何況當地老百姓和外地人就更不敢坐公交了。所以，既然市面上有了如此專業的公交出行免費軟件，從方便乘客出行的角度我們就應該大力的去推廣這些應用軟件。

什么叫以人為本，讓老百姓敢坐公交，讓老百姓更容易接受公交，讓出行變得更簡單更方便，這才叫以人為本。特別是在當前公交客流下滑，交通擁堵嚴重的今天，公共交通應當提供更多綠色出行產品，而且綠色出行的宣傳理念要更加精準，針對性要更強，圍繞人的綠色出行來精細謀劃，實現交通強國的偉大目標。