韓學(xué)卿
摘要：目前民營城市公交企業(yè)面臨諸多問題，既要保障城市公交安全正常運(yùn)行，又要應(yīng)對企業(yè)虧損、資金短缺、債務(wù)纏身、融資難等困境。本文深入剖析了民營城市公交企業(yè)的經(jīng)營困境，如票款收入減少、運(yùn)營開支難支付、補(bǔ)貼政策調(diào)整致財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)加重、貸款融資困難以及政府補(bǔ)貼不到位等問題。在此基礎(chǔ)上，提出實(shí)行成本規(guī)制、確保補(bǔ)貼按時到位、解決融資難題以及合理核算并補(bǔ)貼以前年度虧損等破解對策，以期改善民營城市公交企業(yè)經(jīng)營狀況，保障城市公共交通的安全正常運(yùn)行。
關(guān)鍵詞：民營城市公交企業(yè)；經(jīng)營困境；破解對策。
一、引言
城市公交是城市交通的重要組成部分，作為保障市民出行、推動城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，在城市發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。民營城市公交企業(yè)在我國城市公交體系中扮演著重要角色，為城市居民提供了多樣化的公交服務(wù)。然而，近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和出行方式的多元化，民營城市公交企業(yè)面臨著日益嚴(yán)峻的經(jīng)營困境。人們出行方式的不斷變化，使得民營城市公交企業(yè)的票款收入逐漸減少，與此同時，運(yùn)營成本卻持續(xù)上升，資金短缺問題愈發(fā)突出。這不僅嚴(yán)重影響了公交的安全正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還為城市居民的日常出行帶來了諸多不便。因此，如何有效破解民營城市公交企業(yè)的經(jīng)營難題，成為當(dāng)前城市公共交通領(lǐng)域亟待解決的重要問題。
二、民營城市公交企業(yè)經(jīng)營困境分析
（一）票款收入減少，運(yùn)營開支難以支付
隨著私家車的普及、共享單車的興起以及網(wǎng)約車的蓬勃發(fā)展，城市居民的出行方式發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。城市公交的客流量逐漸減少，導(dǎo)致公交企業(yè)的票款收入相應(yīng)降低。然而，公交企業(yè)的正常運(yùn)營開支卻在不斷增加，包括車輛的購置與維護(hù)費(fèi)用、電費(fèi)、職工工資等。為了維持企業(yè)的運(yùn)營，民營城市公交企業(yè)往往不得不采取拆東墻補(bǔ)西墻的方式來解決資金周轉(zhuǎn)問題。這種資金緊張的狀況嚴(yán)重影響了公交的安全正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至出現(xiàn)了欠發(fā)職工工資的情況。職工工資無法按時發(fā)放，導(dǎo)致職工情緒不穩(wěn)定，進(jìn)而影響了公交服務(wù)質(zhì)量和安全運(yùn)行。
（二）補(bǔ)貼政策調(diào)整，財(cái)務(wù)費(fèi)用負(fù)擔(dān)加重
2020 年國家對新能源運(yùn)營補(bǔ)貼政策進(jìn)行了重大調(diào)整，許多地方政府未能及時制定后續(xù)的補(bǔ)貼政策。恰逢三年疫情，民營城市公交企業(yè)在未接到補(bǔ)貼調(diào)整通知的情況下，仍按照以往的模式盲目借款經(jīng)營。企業(yè)原本計(jì)劃本年度借款靠下一年補(bǔ)貼到位后償還，但由于后續(xù)補(bǔ)貼金額的取消和減少，導(dǎo)致借款無法按時償還，企業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重虧損的局面。補(bǔ)貼政策的調(diào)整使得企業(yè)的財(cái)務(wù)費(fèi)用負(fù)擔(dān)大幅加重，進(jìn)一步加劇了企業(yè)的經(jīng)營困境。
（三）貸款融資困難
公交公司作為免稅群體，沒有開票數(shù)據(jù)，而銀行貸款通常需要這些財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)作為參考依據(jù)。此外，由于企業(yè)虧損以及地方政府補(bǔ)貼不到位或缺失，大多數(shù)公交企業(yè)的征信出現(xiàn)問題，這進(jìn)一步增加了貸款的難度。盡管去年交通部、銀行等部門聯(lián)合出臺了城市公交企業(yè)更換大型設(shè)備支持貸款的有關(guān)政策性文件，但在實(shí)際操作中，公交企業(yè)很難獲得貸款，政策成了一紙空文。為了維持運(yùn)營，企業(yè)只能依靠民間借貸。然而，民間借貸利息高，進(jìn)一步加重了企業(yè)的財(cái)務(wù)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，使企業(yè)陷入了更加艱難的境地。
（四）政府補(bǔ)貼不到位
2023 年 10 月 8 日，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展和改革委員會等九部門發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，各地地方政府對城市公交發(fā)展有了一定的認(rèn)識，許多地方政府也制定了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。然而，由于大多數(shù)地方政府財(cái)政緊張等原因，政府對城市公交企業(yè)給予的補(bǔ)貼力度有限，存有象征性，未能觸及問題的核心。補(bǔ)貼要么不到位，要么補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低，難以從根本上緩解公交企業(yè)面臨的實(shí)際困境。
三、民營城市公交企業(yè)經(jīng)營困境的影響
（一）影響公交安全正常運(yùn)行
資金短缺使得公交企業(yè)無法及時對車輛進(jìn)行維護(hù)和更新。車輛長期得不到良好的維護(hù)，增加了公交運(yùn)營的安全隱患。同時，欠發(fā)職工工資影響了職工的工作積極性和服務(wù)質(zhì)量，容易引發(fā)安全事故，給市民的出行安全帶來威脅。公交作為城市居民的重要出行方式，其安全正常運(yùn)行直接關(guān)系到市民的生命財(cái)產(chǎn)安全。
（二）引發(fā)社會不穩(wěn)定因素
公交企業(yè)經(jīng)營困難導(dǎo)致欠發(fā)工資，容易引發(fā)司機(jī)職工上訪，影響社會穩(wěn)定。債權(quán)人追款、乘客投訴等問題也給企業(yè)和政府帶來了很大的壓力。公交行業(yè)涉及面廣，與廣大市民的日常生活密切相關(guān)，其經(jīng)營困境引發(fā)的一系列問題不利于城市的和諧發(fā)展。
（三）制約城市公共交通事業(yè)發(fā)展
民營城市公交企業(yè)是城市公共交通的重要力量，其經(jīng)營困境如果得不到解決，將制約城市公共交通事業(yè)的發(fā)展。企業(yè)由于資金短缺，無法進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)提升，難以滿足市民的出行需求。這不僅影響了城市居民的出行體驗(yàn)，也影響了城市的整體形象和競爭力。
四、破解民營城市公交企業(yè)經(jīng)營難問題的對策
（一）實(shí)行成本規(guī)制，合理核算補(bǔ)貼
政府應(yīng)加強(qiáng)對民營公交企業(yè)的成本規(guī)制，組織專業(yè)人員對公交企業(yè)的運(yùn)營成本進(jìn)行全面、細(xì)致的核算。要充分考慮車輛購置與設(shè)施更新、電費(fèi)、職工工資、維修保養(yǎng)等各項(xiàng)成本因素，根據(jù)實(shí)際成本情況，按照標(biāo)準(zhǔn)化安全運(yùn)營的要求，制定合理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。通過成本規(guī)制，確保補(bǔ)貼能夠覆蓋企業(yè)的運(yùn)營成本和合理利潤，使公交企業(yè)的經(jīng)營狀況得到改善。這不僅可以提高企業(yè)的運(yùn)營積極性，還能促使企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，為市民提供更加優(yōu)質(zhì)的公交服務(wù)。
（二）確保補(bǔ)貼按時到位
城市公交是公益事業(yè)，政府應(yīng)優(yōu)先保障民生企業(yè)的資金需求。在制定補(bǔ)貼政策時，要明確補(bǔ)貼的發(fā)放時間和方式，確保補(bǔ)貼按時足額到位。避免補(bǔ)貼遲到產(chǎn)生額外的財(cái)務(wù)費(fèi)用和社會矛盾（包括補(bǔ)貼不到位導(dǎo)致企業(yè)之間產(chǎn)生的法律訴訟），加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。政府應(yīng)建立健全補(bǔ)貼發(fā)放的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對補(bǔ)貼資金使用情況的監(jiān)管，確保補(bǔ)貼資金真正用于公交企業(yè)的運(yùn)營和發(fā)展。通過確保補(bǔ)貼按時到位，保障企業(yè)的正常經(jīng)營支出，緩解企業(yè)的資金壓力。
（三）解決融資難題
政府、金融機(jī)構(gòu)和公交企業(yè)應(yīng)共同努力，解決公交企業(yè)融資難、融資貴的問題。政府可以出臺相關(guān)政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為公交企業(yè)提供貸款支持。例如，積極協(xié)助民營城市公交企業(yè)進(jìn)行征信修復(fù)，消除企業(yè)征信方面的障礙；設(shè)立公交企業(yè)專項(xiàng)貸款，為企業(yè)提供專門的融資渠道；給予貸款利率優(yōu)惠，降低企業(yè)的融資成本。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，根據(jù)公交企業(yè)的特點(diǎn)和需求，開發(fā)適合公交企業(yè)的融資產(chǎn)品。例如，可以推出基于公交企業(yè)運(yùn)營收入的應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、設(shè)備融資租賃等金融產(chǎn)品。公交企業(yè)自身也應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高信用等級，增強(qiáng)融資能力。企業(yè)要規(guī)范財(cái)務(wù)制度，提高財(cái)務(wù)透明度，加強(qiáng)資金管理，合理安排資金使用。
（四）合理核算并補(bǔ)貼以前年度虧損
對于公交企業(yè)以前年度的虧損，政府應(yīng)組織專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理核算，并給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。這不僅可以減輕企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，還可以讓企業(yè)輕裝上陣，更好地投入到當(dāng)前的運(yùn)營和發(fā)展中。政府可以建立公交企業(yè)虧損補(bǔ)貼長效機(jī)制，對企業(yè)的虧損情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和評估，及時給予補(bǔ)貼支持。通過建立長效機(jī)制，保障公交企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，避免企業(yè)因歷史虧損問題而陷入經(jīng)營困境。
五、結(jié)論
民營城市公交企業(yè)經(jīng)營難問題是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性問題，涉及到企業(yè)自身經(jīng)營管理、政策補(bǔ)貼、融資等多個方面。解決這一問題需要政府、企業(yè)和社會各方的共同努力。政府應(yīng)加強(qiáng)對公交事業(yè)的政策支持和資金投入，對民營、國營公交企業(yè)一視同仁。要實(shí)行成本規(guī)制，確保補(bǔ)貼按時到位，解決融資難題，合理核算并補(bǔ)貼以前年度虧損。公交企業(yè)自身應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高運(yùn)營效率，降低成本。通過優(yōu)化線路規(guī)劃、提高車輛利用率、加強(qiáng)員工培訓(xùn)等方式，提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平。只有通過各方的協(xié)同合作，才能有效破解民營城市公交企業(yè)的經(jīng)營困境，保障城市公共交通的安全正常運(yùn)行，滿足市民的出行需求，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。城市公交作為城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，其健康發(fā)展關(guān)系到廣大市民的切身利益和城市的整體形象。我們必須高度重視民營城市公交企業(yè)經(jīng)營難問題，采取切實(shí)有效的措施加以解決，為城市的發(fā)展和人民的幸福生活提供有力保障。（作者：韓學(xué)卿 張家口萬全區(qū)順達(dá)公交有限責(zé)任公司）
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