淺析公交營(yíng)運(yùn)組織和調(diào)度管理助力客運(yùn)量有效提升的實(shí)踐路徑
曹麗萍
本文將以昆明公交集團(tuán)為例，深入探索公交企業(yè)如何在新發(fā)展時(shí)期讓城市公交繼續(xù)發(fā)揮地面公共交通機(jī)動(dòng)化出行服務(wù)的主力作用，以及通過科學(xué)的公交營(yíng)運(yùn)組織和調(diào)度管理，高效助益昆明公交集團(tuán)客運(yùn)量有效增長(zhǎng)的部分案例。
昆明公交近年來的客流變化趨勢(shì)及成因分析
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高，私家車、電動(dòng)自行車早已普及到千家萬戶，截止到2024年12月31日，我國(guó)已有54個(gè)城市開通運(yùn)營(yíng)城市軌道交通線路325條，運(yùn)營(yíng)里程10945.6公里，車站6324座。近年來，伴隨著網(wǎng)約車、共享電動(dòng)自行車的迅猛發(fā)展，人們的出行方式選擇范圍也越發(fā)豐富，城市公交不再是人民群眾選擇公共交通出行的唯一選擇，公交客流持續(xù)下降已成為包括昆明在內(nèi)全國(guó)各大中小城市普遍面臨，且無法回避的重要課題。
以昆明為例，截止2023年昆明已開通運(yùn)營(yíng)6條地鐵線路，地鐵總里程165.85公里，軌道交通成網(wǎng)運(yùn)營(yíng)并成為未來昆明市城市公共交通骨干的格局已基本形成，隨著人民群眾出行方式的多元化發(fā)展，昆明公交客運(yùn)量持續(xù)下降。昆明公交客運(yùn)量下降的主要原因一是由于多元出行的形成，原公交乘客改變了出行習(xí)慣，導(dǎo)致公交客流發(fā)生了結(jié)構(gòu)性改變。二是公交相比其他城市公共交通出行選擇的出行效率、成本已逐漸跟不上城市生活的快節(jié)奏，導(dǎo)致乘客選乘公交的意愿不強(qiáng)，公交吸引力不足。
時(shí)不我待，謀劃“十五五”開局之年
2026年是“十五五”開局之年，昆明公交集團(tuán)將以時(shí)我不待態(tài)度和再出發(fā)的心態(tài)，以突圍之勢(shì)，圍繞持續(xù)、有效提升當(dāng)前公交客運(yùn)量為重點(diǎn)研究課題，在公交營(yíng)運(yùn)組織和調(diào)度管理方面進(jìn)行改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高公交運(yùn)營(yíng)效率，更好地服務(wù)人民群眾，打造城市交通高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建，為交通運(yùn)輸部實(shí)施都市圈城際通勤效率提升工程發(fā)揮公交行業(yè)的功能。
一、昆明公交集團(tuán)近年來在公交營(yíng)運(yùn)組織和調(diào)度管理方面的主要工作舉措及取得的成效
截止2025年10月末，昆明公交集團(tuán)共有營(yíng)運(yùn)車輛4521自然臺(tái)，折合標(biāo)準(zhǔn)車5100.3標(biāo)臺(tái)，在運(yùn)城市公交線路281條，公交線路長(zhǎng)度3612.39公里，公交線網(wǎng)長(zhǎng)度1073.04公里，日均客運(yùn)量穩(wěn)定在約92萬人次，略高于昆明地鐵1-6號(hào)線目前日均約80萬人次的水平。昆明公交集團(tuán)的車公里人次為2.93人次/公里，日均客運(yùn)量相較2024年增長(zhǎng)了約10%，截止2025年11月，昆明公交集團(tuán)281條常規(guī)城市公交線路的正點(diǎn)率為99.98%。取得這樣的成績(jī)并非偶然，而是昆明公交集團(tuán)在公交營(yíng)運(yùn)組織和調(diào)度管理做的了“制度先行、持續(xù)監(jiān)管、及時(shí)復(fù)盤”。
制度創(chuàng)新方面。昆明公交集團(tuán)通過實(shí)踐和持續(xù)總結(jié)積累，找到一條符合昆明公交常規(guī)線路營(yíng)運(yùn)組織的有效路徑，一方面是通過高效的“數(shù)字大腦”智慧調(diào)度指揮系統(tǒng)分析、應(yīng)用營(yíng)運(yùn)數(shù)據(jù)，充分掌握客流量的變化和需求，通過計(jì)算實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的運(yùn)調(diào)，同時(shí)形成指揮中心與基層調(diào)度的“可視、可對(duì)話、可監(jiān)管”的扁平化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打通信息壁壘，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行，另一方面，注重現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際管理監(jiān)督，把符合實(shí)際的營(yíng)運(yùn)組織計(jì)劃體現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)全過程，形成“數(shù)字+現(xiàn)場(chǎng)”共同精準(zhǔn)管理的運(yùn)營(yíng)調(diào)度組織模式，在有效提升客流同時(shí)，確保質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)調(diào)度營(yíng)運(yùn)組織工作的主體作用,穩(wěn)固調(diào)度精細(xì)化、營(yíng)運(yùn)組織扁平化、段運(yùn)力實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)調(diào)整適時(shí)化，持續(xù)提高車輛周轉(zhuǎn)率和滿載率，實(shí)現(xiàn)降低空駛率與運(yùn)營(yíng)成本的目標(biāo)。
為進(jìn)一步豐富提升昆明公交集團(tuán)營(yíng)運(yùn)組織調(diào)度、指揮、監(jiān)管體系的功能和效能，強(qiáng)化集團(tuán)公司調(diào)度指揮中心集約化、高效率的日常營(yíng)運(yùn)調(diào)度、指揮、監(jiān)管和應(yīng)急處置功能，創(chuàng)新性地開展集團(tuán)公司營(yíng)運(yùn)線路日常調(diào)度、運(yùn)營(yíng)組織和監(jiān)督管理工作，打造“政府放心、人民滿意、公交發(fā)展”的新型公交調(diào)度指揮體系，昆明公交集團(tuán)于2023年制定下發(fā)了《昆明公交集團(tuán)有限責(zé)任公司關(guān)于營(yíng)運(yùn)調(diào)度扁平化管理的工作實(shí)施方案》。該方案旨在將原三級(jí)調(diào)度體系（集團(tuán)公司—分公司—車隊(duì)）精簡(jiǎn)為二級(jí)調(diào)度體系（集團(tuán)公司—車隊(duì)），在實(shí)現(xiàn)昆明公交集團(tuán)調(diào)度指揮中心對(duì)各營(yíng)運(yùn)分公司、車隊(duì) “可視頻、可通話、可調(diào)度”的調(diào)度指揮功能的同時(shí)，充分發(fā)揮二級(jí)調(diào)度體系指揮層級(jí)少、響應(yīng)速度快、可跨區(qū)域直接聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)強(qiáng)化線路營(yíng)運(yùn)組織，實(shí)現(xiàn)管理流程優(yōu)化、營(yíng)運(yùn)秩序規(guī)范、營(yíng)運(yùn)效能提升的工作目標(biāo)。通過制定《昆明公交集團(tuán)有限責(zé)任公司關(guān)于營(yíng)運(yùn)調(diào)度扁平化管理的工作實(shí)施方案》，昆明公交集團(tuán)不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)營(yíng)運(yùn)組織調(diào)度、指揮、監(jiān)管體系的效能提升，還在營(yíng)運(yùn)生產(chǎn)調(diào)度應(yīng)急處置工作預(yù)案、運(yùn)數(shù)據(jù)判定標(biāo)準(zhǔn)、二級(jí)調(diào)度體系調(diào)度員工作規(guī)范方面有了明確的指導(dǎo)文件和可執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
持續(xù)監(jiān)管方面。昆明公交集團(tuán)堅(jiān)持常規(guī)公交線路精細(xì)化運(yùn)營(yíng)組織管理，按照《一線一策》分月、分季制定每條線路的運(yùn)營(yíng)組織，并采取“日調(diào)度、周推進(jìn)、月復(fù)盤”的協(xié)調(diào)融合工作機(jī)制，以提升集團(tuán)公司營(yíng)運(yùn)線路的精細(xì)化管理水平，特別是在品質(zhì)線路及干線線路上強(qiáng)化制定了昆明公交線路運(yùn)營(yíng)“三率”（排班完成率、發(fā)車時(shí)刻匹配率、每小時(shí)發(fā)車匹配率）指標(biāo)，結(jié)合客流規(guī)律穩(wěn)固骨干線路的發(fā)車穩(wěn)定性，極大地提升了公交線路的正點(diǎn)率和吸引力。
群眾路線方面。昆明公交集團(tuán)開展了“開門納諫”線上合理化建議征集活動(dòng)。為更精準(zhǔn)地滿足市民出行需求，近年來啟動(dòng)“聆聽市民聲音，公交開門納諫”線上合理化建議征集活動(dòng)。通過線上二維碼掃碼的方式，誠(chéng)邀廣大市民參與本活動(dòng)，并提出您寶貴的意見建議。只需掃描二維碼，或登錄線上活動(dòng)界面即可進(jìn)入活動(dòng)問卷調(diào)查頁面，填寫和提交給昆明公交集團(tuán)關(guān)于公交服務(wù)質(zhì)量、出行需求的意見建議，以便昆明公交集團(tuán)及時(shí)掌握市民需求和訴求，更好地為市民提供有針對(duì)性的公交服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量。
行車作業(yè)精準(zhǔn)制定與動(dòng)態(tài)調(diào)控
一是分析線路，精準(zhǔn)調(diào)度。根據(jù)線路不同特點(diǎn)（如途經(jīng)學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)區(qū)）、線路走向、道路環(huán)境，各線路運(yùn)營(yíng)實(shí)際科學(xué)制定行車作業(yè)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)度。例如:靜態(tài)調(diào)度遵循運(yùn)力與運(yùn)量匹配原則，精細(xì)化各線路時(shí)段、峰段的運(yùn)力配置。按照計(jì)劃車輛、人員、計(jì)劃公里確定發(fā)車間隔和營(yíng)運(yùn)趟次，最終形成發(fā)車時(shí)刻表（多線路協(xié)同錯(cuò)時(shí)發(fā)車調(diào)度：主站共線的錯(cuò)時(shí)發(fā)車調(diào)度，中間站共線的錯(cuò)時(shí)發(fā)車調(diào)度、終點(diǎn)站共線的錯(cuò)時(shí)發(fā)車調(diào)度。優(yōu)先考慮高峰時(shí)段錯(cuò)時(shí)發(fā)車，高峰時(shí)段內(nèi)發(fā)車間隔最低，運(yùn)力投入充足，運(yùn)力利用最大化）。
二是統(tǒng)籌兼顧，實(shí)時(shí)調(diào)控。在實(shí)際營(yíng)運(yùn)中持續(xù)提升服務(wù)水平，分析不同時(shí)段、不同區(qū)域的客流需求，具備應(yīng)對(duì)快速響應(yīng)和靈活調(diào)整能力。例如：調(diào)頻調(diào)度通過對(duì)線路時(shí)段，客流集中旺盛的最大斷高態(tài)勢(shì)站點(diǎn)進(jìn)行客流分析，解決單向客流壓力，針對(duì)客流較大的首末站或中途站，進(jìn)行運(yùn)力調(diào)控。采用靈活調(diào)度方法例如：分段運(yùn)營(yíng)、兩端調(diào)頭、中途區(qū)間車循環(huán)運(yùn)營(yíng)等。根據(jù)實(shí)際可應(yīng)用多種靈活調(diào)度方法，將“單條線路”視為“多條線路”，有計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)發(fā)車間隔組合模式的靈活調(diào)度，利用時(shí)間和空間統(tǒng)籌運(yùn)力、人員，在高峰時(shí)段上相互置換，達(dá)到最大化效益的調(diào)度營(yíng)運(yùn)組織。
三是靈活模式，提高周轉(zhuǎn)。效率提升核心在于縮短乘客等待時(shí)間，通過加密發(fā)車間隔，縮短線路里程，提升車輛周轉(zhuǎn)，降低客流候車時(shí)間。實(shí)現(xiàn)運(yùn)力與運(yùn)量的動(dòng)態(tài)平衡，提高車輛周轉(zhuǎn)率和滿載率，降低運(yùn)營(yíng)成本。例如：跨線調(diào)度：跨線運(yùn)營(yíng)充分考慮客流不均衡，打破線路邊界，提高車輛、人員利用率。當(dāng)車輛完成本線路運(yùn)營(yíng)任務(wù)，及時(shí)銜接跨入臨近線路運(yùn)營(yíng)，達(dá)到一部車運(yùn)營(yíng)多條線路的目的。例如：混合模式就是將區(qū)間運(yùn)營(yíng)、大站運(yùn)營(yíng)、跨線運(yùn)營(yíng)等多種運(yùn)營(yíng)模式根據(jù)實(shí)際情況組合應(yīng)用。
四是整合資源，動(dòng)態(tài)調(diào)度。強(qiáng)化公交車覆蓋，普惠出行便捷。利用整合資源車輛、人員遵循適時(shí)需求匹配原則，提供靈活線點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)多場(chǎng)景的新型公共交通模式。靈活動(dòng)態(tài)公交響應(yīng)無固定站點(diǎn)和時(shí)刻表， 采用“不定點(diǎn)、不定線、不定時(shí)模式”。在運(yùn)營(yíng)區(qū)域內(nèi)根據(jù)客流需求動(dòng)態(tài)調(diào)整線路。主要解決短途、高頻出現(xiàn)需求。例如：主干線路早晚高峰時(shí)段客流集中區(qū)域，線路與線路間進(jìn)行站點(diǎn)與站點(diǎn)的循環(huán)區(qū)域內(nèi)跨線聯(lián)運(yùn)，滿足乘客便捷換乘。以及適配多場(chǎng)景社區(qū)，片區(qū)、商區(qū)、景區(qū)、園區(qū)通勤、夜市等為始發(fā)站的多功能區(qū)域聯(lián)動(dòng)運(yùn)營(yíng)模式。
二、昆明公交集團(tuán)應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的調(diào)度營(yíng)運(yùn)組織應(yīng)急處置措施
公交調(diào)度在營(yíng)運(yùn)組織工作中可能發(fā)生各類緊急事件，需快速采取應(yīng)對(duì)措施，具體營(yíng)運(yùn)中遇到會(huì)發(fā)生以下情況：一、交通擁堵原因多輛車同時(shí)到達(dá)；二、因交阻原因?qū)е萝囕v比計(jì)劃發(fā)車時(shí)間晚到；三、車輛比計(jì)劃發(fā)車晚；四、高峰時(shí)段因車輛故障、拋錨等原因；五、低峰時(shí)段造成線路缺車。
采取措施：一是強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析。定期對(duì)采集的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析，評(píng)估運(yùn)營(yíng)計(jì)劃的執(zhí)行情況、調(diào)度策略的有效性及整體運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)評(píng)估結(jié)果及內(nèi)外部反饋，制定針對(duì)性的改進(jìn)措施。二是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)控制。嚴(yán)格執(zhí)行行車作業(yè)計(jì)劃，創(chuàng)新靈活動(dòng)態(tài)公交調(diào)度適配多場(chǎng)景、多功能組合式的營(yíng)運(yùn)模式。從單線調(diào)度向組合式調(diào)度轉(zhuǎn)變，再向區(qū)域化調(diào)度轉(zhuǎn)變。三是依托數(shù)智平臺(tái)。通過數(shù)據(jù)分析應(yīng)用切實(shí)強(qiáng)化提升公交營(yíng)運(yùn)組織的精細(xì)化管理水平，既遵循城市基礎(chǔ)覆蓋線路營(yíng)運(yùn)穩(wěn)定性，又要創(chuàng)新傳統(tǒng)公交“定線定站”局限，適配城市化進(jìn)程多功能、多場(chǎng)景的社會(huì)需求，實(shí)現(xiàn)調(diào)度響應(yīng)實(shí)時(shí)化、運(yùn)力匹配精準(zhǔn)化、服務(wù)體驗(yàn)優(yōu)質(zhì)化，減少高峰擁堵延誤，降低平峰運(yùn)力浪費(fèi)。體現(xiàn)營(yíng)運(yùn)組織的原則性、自主性、效益靈活性，打造與現(xiàn)代城市發(fā)展同頻的公共交通體系。四是強(qiáng)化整體統(tǒng)籌。要避免公交車輛與人員重復(fù)投入，通過數(shù)據(jù)分析客流熱點(diǎn)與換乘節(jié)點(diǎn)，通過現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)籌管控，一切以乘客便利為中心，減少繞行，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)高效換乘，一車多用，降低無效公里，從單一營(yíng)運(yùn)組織模式向多功能區(qū)域化模式發(fā)展，建立跨線、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)組合營(yíng)運(yùn)機(jī)制。
昆明公交調(diào)度及營(yíng)運(yùn)組織經(jīng)驗(yàn)分享
在2025年春節(jié)期間，昆明公交集團(tuán)作為保障觀鷗季海埂大壩片公共交通出行的主要單位，按照上述營(yíng)運(yùn)調(diào)度方式和靈活機(jī)動(dòng)的運(yùn)營(yíng)組織模式，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管控，通過數(shù)字化調(diào)度手段，第一時(shí)間掌握道路及客流情況，積極做出應(yīng)對(duì)，特別是2025年元旦、春節(jié)期間，高峰時(shí)段片區(qū)出行超20余萬人，公交集團(tuán) 11條常規(guī)公交線路、2條免費(fèi)觀鷗接駁專線、7條觀鷗直達(dá)專線途經(jīng)的海埂大壩核心區(qū)域、均采取“多線聯(lián)運(yùn)、多點(diǎn)聯(lián)運(yùn)、數(shù)字+現(xiàn)場(chǎng)”的營(yíng)運(yùn)組織模式，運(yùn)力全開，有效的滿足了市民游客的乘車需求，有效提升客運(yùn)量。按照細(xì)致、極致、精致的目標(biāo)要求，取得了零事故、零違章、零投訴的“三零”工作成果，也是昆明公交集團(tuán)在持續(xù)創(chuàng)新運(yùn)調(diào)模式和運(yùn)營(yíng)組織方面的生動(dòng)實(shí)踐。
結(jié)語
面對(duì)公交客流下降的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，提升公交系統(tǒng)的運(yùn)行效率與服務(wù)品質(zhì)，已成為推動(dòng)城市公共交通可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在?？茖W(xué)的調(diào)度與動(dòng)態(tài)優(yōu)化、公交營(yíng)運(yùn)的靈活布局與適應(yīng)性，都是當(dāng)前著力解決提升客流的精細(xì)化規(guī)劃與實(shí)際做法，既積極體現(xiàn)以人為本的交通治理理念，系統(tǒng)性提升效能，又需要持續(xù)增強(qiáng)公交出行的吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力，為城市公共交通的可持續(xù)發(fā)展提供了可推廣的實(shí)踐樣本。下一步，昆明公交集團(tuán)將緊緊圍繞昆明市委、市政府關(guān)于“公交、地鐵、慢行共享”三網(wǎng)融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，在持續(xù)做好公交日常服務(wù)的同時(shí)，重點(diǎn)做好公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整，與公交服務(wù)模式創(chuàng)新工作，不斷豐富昆明公交服務(wù)社會(huì)的功能和領(lǐng)域，深度融合城市新發(fā)展格局，持續(xù)推進(jìn)昆明公交集團(tuán)從“提供單一交通工具”向“提供多種交通出行解決方案”的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變。
作者：昆明公交集團(tuán)調(diào)度指揮中心 曹麗萍
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