新質生產力驅動：全域動態公交推動城市公交供給體系創新
——海口微公交精細化運營的探索與實踐
趙義星
摘要：在城市空間多中心拓展、出行需求高度碎片化的背景下，傳統以固定線路、固定班次為特征的公交供給模式，逐步顯現出覆蓋彈性不足、響應效率偏低等適配性問題。作為海南自由貿易港的核心城市，海口市立足城市發展新階段和公共交通轉型需求，以發展新質生產力為牽引，以精細化管理為核心抓手，系統推進公交供給側結構性改革，構建了“骨干公交—接駁公交—多樣化公交（以動態公交為核心）”協同運行的三級公交供給體系，并以數字化、智能化技術為底座，推動公交運營邏輯由“線路主導”向“需求響應”轉變，實現公交供給的精細化適配。
在統一規劃、分步實施的框架下，海口動態公交（又稱“海口微公交”）圍繞公交盲區覆蓋、末端接駁與碎片化出行需求等典型場景開展場景化精細運營實踐探索，在提升服務可達性、響應效率和系統適配性方面取得初步成效：試點區域居民平均步行距離顯著縮短，車輛響應時間明顯改善，部分區域實現公交客流回流。海口動態公交實踐表明，依托新質生產力與精細化管理，推動動態公交與常規公交協同發展，有助于重塑城市公交供給結構，為提升公共交通服務質量和運行效率提供了具有參考價值的實施路徑。
關鍵詞：動態公交；精細化管理；供給體系；動態精細化調度
一、時代背景：公交行業發展進入“供給體系重構”新階段
海口市作為海南自由貿易港建設的核心區和省會城市，近年來城市更新步伐持續加快，產業布局不斷調整，人口結構與流動性呈現高頻變化，城市空間加速向多片區、組團式方向拓展。在這一新的發展階段，公共交通不僅承擔著保障市民基本出行的民生功能，也在城市能級提升、綠色低碳發展和綜合承載能力建設中發揮著重要的基礎性作用。
隨著城市發展模式和居民出行方式的深刻變化，傳統公交運行體系面臨的適配壓力日益凸顯。以固定線路、固定班次、固定運力為特征的供給方式，難以完全匹配多中心城市結構和日益碎片化、多樣化的出行需求。如何以更加系統、前瞻、精細化的方式重構公交供給體系，提升公共交通對城市發展新階段的支撐能力，成為海口公交直面的現實課題。
（一）出行格局重塑：多元交通方式競爭下的公交“客流基本盤”壓力
與全國多數城市面臨的情況相似，近年來，海口公共交通客流持續受到多元出行方式的競爭沖擊。隨著小客車保有量的快速增長，網約車、共享電動車等出行方式在城市中的普及，市民在短途出行、末端接駁和碎片化場景中獲得了更加靈活多樣的選擇。
這一變化在海口新建片區、低密度居住區、人才社區和高新產業園區中表現得尤為明顯。隨著城市空間向多中心、組團化方向發展，傳統公交所依賴的“走廊式、集中式客流”逐步被“多點分散、多向流動”的需求結構所取代。部分依托主干道路運行的公交線路客流出現分流，線路利用率下降，公交服務的黏性有所減弱。客流結構的變化，并非由于公交服務能力下降，而是出行格局整體演變對傳統供給方式提出了新的挑戰，亟需通過精細化管理破解供需錯配難題。
（二）服務需求升級：從“基本保障”邁向“精準匹配”
在城市空間結構調整和居民生活方式變化的共同作用下，海口市民的公共出行需求正在呈現出更加復雜、更加精細的特征。
首先，出行目的日益多元，需求空間高度分散。隨著新社區、新園區、新商圈持續涌現，城市功能布局由單中心向多中心轉變，市民出行逐步從“點對點”演變為“多點對多點”。醫療、教育、園區通勤、生活消費等多種出行目的交織出現，需求分布更加細碎，傳統固定線路在覆蓋效率和客座率之間面臨結構性矛盾。
其次，出行時間呈現明顯的多時段化特征。隨著園區經濟發展、新就業形態增多以及服務業場景不斷豐富，市民出行不再集中于傳統的早晚高峰，而是形成多個持續時間短、變化頻繁的“微高峰”。學校、醫院、園區等區域在特定時段出現集中客流，而平峰時段需求波動明顯，固定班次和排班模式難以及時、靈活響應。
與此同時，市民對公共交通服務體驗的期待也在不斷提升。從“能到達”向“更方便、更快捷、更可預期”轉變，候車時間、換乘便捷性、信息透明度等因素，正逐步成為衡量公交服務質量的重要標準。公共交通需在保障基本出行的同時，更加精準地關注服務體驗與使用感受。
（三）結構性錯配：傳統“固定供給”與“動態需求”的現實瓶頸
在出行格局和需求結構持續演變的背景下，傳統公交供給模式的結構性矛盾逐漸顯現，其本質并非單一線路或管理問題，而是固定供給體系與動態需求之間的錯配。
一方面，新建片區的開發速度往往快于公交線網調整節奏，低密度區域和城鄉接合部長期存在公交覆蓋不足的問題，固定線路在部分區域“開得出、養不起”的矛盾突出。另一方面，公交線路和班次調整周期較長，難以及時響應園區、社區等場景中快速變化的需求。同時，候車時間長、換乘不便、信息不透明等問題，仍然是市民對公交服務的主要反饋。在運營層面，高峰期運力緊張、平峰期空駛率偏高的峰谷差現象長期存在，制約了整體運營效率。
這些問題集中反映出，依托固定線路和固定班次組織運力的傳統供給方式，已難以單獨支撐城市多中心發展和需求碎片化的新格局，公交供給體系亟需通過精細化管理，從結構層面進行調整和優化。
（四）新質生產力賦能：以數字化、智能化推動公交供給邏輯轉型
隨著大數據、人工智能等新一代信息技術在交通領域加速落地，公交系統的感知能力、響應能力和優化能力持續提升，為精細化管理落地、破解供需錯配問題提供了新的技術條件。通過數據采集與分析，公交系統能夠更加及時、準確地掌握新片區、新園區及重點節點的出行變化，更早識別乘車需求；依托面向需求的動態精細化調度機制，運力組織由“按線路投放”轉向“按需求配置”，實現更加高效的“按需派車”；同時，運營數據的持續積累，也為線網布局、站點設置和服務策略的優化奠定了基礎。
在這些技術能力的支撐下，公共交通的供給邏輯正從以線路為中心的“固定生產模式”，逐步轉向以需求為導向的“柔性服務模式”。在這一背景下，引入以動態公交為代表的創新服務方式，已不再是對傳統公交的簡單補充，而是以新質生產力為支撐、以精細化管理為抓手，推動公交供給體系整體重構的重要路徑。
二、戰略導向：從“線路運營”走向“需求響應”的供給側改革
在出行格局持續演變、市民需求不斷升級的背景下，海口市公交從城市整體交通發展的高度出發，主動推進公交供給側結構性改革。改革的核心，是突破長期以來以固定線路組織運力的單一方式，通過精細化管理推動公交運營邏輯由以線路為中心，向更加注重需求響應和服務匹配的方向轉變，逐步構建層次清晰、功能互補、運行靈活的現代化公交供給體系，為城市公共交通高質量發展奠定基礎。
（一）戰略判斷：構建“骨干+ 接駁+ 多樣化”的三級供給體系
海口城市空間呈現多中心、組團式發展的特征，市民出行需求廣泛分布于不同生活圈和功能片區之間。這一格局要求公共交通體系既要在主干走廊保持穩定、承擔大容量運力，也要具備深入社區、園區和樞紐節點的靈活覆蓋功能。
基于對城市結構和出行特征的系統研判，海口明確提出構建“骨干公交+ 接駁公交+ 多樣化公交”的三級供給體系：骨干公交保障城市主要通勤走廊的大客流運輸，構建公共交通的基本主軸；接駁公交加強社區、園區與骨干線路之間的銜接，完善末端服務；多樣化公交作為靈活補充，重點覆蓋公交盲區、末端接駁和定制化出行需求，其中動態公交成為多樣化供給的重要形態。
通過不同層級公交服務的協同運行，三級供給體系實現了“主干穩定、末端暢通、靈活補充”的整體格局，在保持公交公益屬性的同時，為引入更加高效、精準的服務方式提供了結構支撐。
（二）全局謀劃：以三級線網為基礎的系統規劃與逐步推進
在推進動態公交建設的過程中，海口堅持以三級公交線網為基礎，從城市整體層面統籌場景選擇，以精細化管理理念貫穿規劃全流程，確保新型服務方式與既有公交體系協同運行、互為補充。
在規劃階段，海口圍繞若干重點片區開展系統調研，綜合分析區域道路條件、客流分布和出行特征，并利用多源數據對市民出行需求進行挖掘研判，從公交線網整體層面識別適宜引入動態公交的典型場景，明確其在三級供給體系中的功能定位，避免服務重疊和資源浪費。
在實施路徑上，海口堅持循序漸進、分步推進的原則，優先在公交盲區覆蓋、“最后一公里”出行和樞紐接駁等場景中引入動態公交服務，并根據不同場景的需求規模和運行條件，合理匹配適配車型，提高運力配置的針對性和經濟性。通過系統規劃與分階段實施相結合，動態公交得以在整體可控的前提下穩步推進（圖1）。
圖1 海口公交動態公交區域/線路規劃分布
（三）機制設計：以動態調度為核心的精準供給組織方式
在供給側改革過程中，海口進一步將公交運營組織邏輯由“按線路投放運力”轉向“圍繞需求組織服務”，圍繞動態公交業務特點，構建了以動態精準調度為核心的供給機制。
在具體實踐中，海口形成了區域動態公交和線路動態公交兩種主要服務模式：區域動態公交側重于片區內部及周邊的靈活覆蓋，強調對分散需求的快速響應；線路動態公交則在保持走向穩定的前提下，提升特定方向和時段的運輸效率。兩種模式各有側重、協同運行，前者強調覆蓋能力和靈活性，后者更注重效率和穩定性，共同嵌入三級公交線網體系，在保障主干運輸效率的同時，增強公交系統對多樣化出行需求的整體適配能力，實現了精準化的服務目標。
三、創新實踐：海口全域動態公交的建設路徑與運營模式
在明確公交供給側改革的總體方向后，海口圍繞“補盲區、強接駁、提體驗”的目標，啟動了動態公交的系統化建設。通過試點先行、模式驗證和逐步推廣，探索出一條契合城市空間特征、可與常規公交協同運行的動態公交建設路徑，使“需求響應型公交”從理念走向實際運行。
（一）項目起步：以典型片區和示范線路驗證服務模式
作為新型公交服務模式，動態公交在運行機制和組織方式上均有別于常規公交。海口在推進動態公交的過程中堅持“試點先行、循序推進”的實施策略，通過小范圍示范，降低試錯成本、積累運營經驗。
首批動態公交選擇若干具有代表性的區域和線路進行試點，既覆蓋新建社區和城市拓展片區，也涵蓋高校園區和產業園區等需求相對集中的區域。試點的重點在于驗證不同場景下的運行模式和服務效果，為后續擴大覆蓋范圍奠定實踐基礎。
（二）聚焦真實需求：動態公交的核心應用場景實踐
動態公交的價值，在于是否能夠有效補齊常規公交難以覆蓋的服務短板。圍繞市民高頻、剛需、痛點突出的出行場景，海口明確了動態公交的重點應用方向，體現場景化精細運營的核心理念。
在樞紐接駁場景中，針對火車站、客運站等節點客流波動大、到發時間不固定的特點，動態公交通過預約派車和動態調度，提高換乘效率，縮短等候時間。在公交盲區覆蓋方面，動態公交以靈活的小型車輛深入社區內部，補齊新建片區和低密度區域的服務短板。在園區通勤和校區出行場景中，動態公交根據不同時段需求靈活組織運力，為集中出行需求提供了更加穩定、高效的公共交通保障。
通過圍繞典型場景精準投放服務，動態公交成為常規公交的有效補充，在不改變既有線網結構的前提下，顯著提升了公交系統的服務彈性和覆蓋能力，實現了“場景適配、需求對接”的精細化服務目標（圖2）。
圖2 海口動態公交已開通區域/線路分布
（三）運行模式探索：預約響應、動態調度與靈活線路協同運行
圍繞碎片化、多樣化的出行需求，海口構建了預約響應、動態精準調度和靈活線路協同運行的動態公交模式。市民可通過統一的數字化入口提交出行需求，系統根據預約信息組織運力，減少對固定班次的依賴，提高出行的可預期性。
在運行組織上，動態公交依托面向需求的調度機制，綜合考慮預約信息、車輛分布和運行效率，動態生成派車和行駛方案，實現運力的精準配置；在路徑組織上，按照規則生成動態路徑，實現點到點或半直達服務，提升運行效率。
（四）服務體系建設：以規范化保障動態公交穩定運行
為保障動態公交長期穩定運行，海口將其納入公交體系統一管理，在站點設置、車輛管理、服務保障和運營規范等方面同步推進標準化、精細化管控。通過規范上車點布局、統一車輛配置和智能終端應用，配備完善的客服支持和運行管理機制，在保持服務靈活性的同時，持續遵循公共交通應有的安全性、規范性和公益性要求。
四、技術賦能：新質生產力在公交場景中的落地機制
在推進公交供給側改革過程中，海口將數字化、智能化作為支撐體系重構的關鍵手段，通過夯實數據基礎、構建動態調度機制和完善數據閉環，使新質生產力轉化為可持續運行的公交服務能力。
（一）數據驅動的決策體系：提升需求感知能力
動態公交運行的前提，是對城市出行需求具備強感知能力。海口以城市級公交數據底座為基礎，整合多源數據，逐步形成規劃與運營一體化的數據驅動決策體系。通過持續的數據分析，能夠及時掌握重點片區和關鍵節點的出行變化，為動態公交的場景選擇、運行組織以及線網和站點優化提供更加科學的依據。
（二）動態調度與運力配置：實現按需響應
圍繞動態公交對實時性和靈活性的要求，海口構建了面向動態公交業務的動態調度機制。系統以乘客預約需求為觸發條件，動態匹配車輛資源和運行路徑，在保障響應效率的同時，提高車輛利用率，減少不必要的空駛。通過這一機制，動態公交逐步具備了在不同時段靈活擴展或收縮運力、及時響應需求變化的運行能力。
（三）數字化服務體驗：增強易用性與友好度
海口通過統一的數字化服務入口，為市民提供預約、查詢、支付和評價等一體化服務。市民可實時獲取車輛位置和到達信息，以降低出行的不確定性。數字化體驗的引入，使動態公交更加直觀、易用，進一步強化了公共交通便民、普惠的服務屬性。
（四）數據閉環與持續優化：推動精細化運營
依托統一的數據平臺，海口將需求數據、運營數據和服務評價形成閉環，并持續反哺運行優化，構建了精細化的運營機制。通過數據分析，既可識別部分需求向固定線路轉化的條件，也可發現常規公交在不同時段的服務短板，從而靈活引入動態公交進行補充，推動公交運營由靜態管理向精細化、智能化轉變。
五、成效評估：公交服務質量與市民出行體驗的雙重提升
海口動態公交投入運行以來，以精細化管理為核心的實踐取得顯著成效，一些長期存在的出行盲點被逐步打通，原本難以覆蓋的服務場景實現有效銜接，公交正以更加靈活、貼近需求的方式重新融入市民日常出行。
首先，公交出行的便利度明顯提升。通過引入動態公交，車輛能夠深入社區和園區內部，有效補齊“最后一公里”短板。在部分新建社區，動態公交上線后新增多個靈活上車點，居民步行距離顯著縮短，部分區域步行距離平均減少幅度超過70%。從整體看，試點區域公交可達性普遍提升40% 以上，大量原本“難到達、難接駁”的點位被納入公共交通服務范圍，公交服務由“在路邊等”逐步轉變為“走進社區”。
其次，出行響應效率持續改善。依托預約機制和動態精細化調度，動態公交有效緩解了市民對“等車不確定性”的擔憂。運行數據顯示，預約成功率穩定保持在90% 以上，平均響應時間控制在10 min 左右，高峰時段平均等待時間較試點前下降約30% ～40%。在園區和高新區等需求集中的區域，通勤出行的可預期性明顯增強，動態公交逐步成為替代“臨時等車”的可靠選擇。
隨著服務靈活性的提升，公交吸引力在部分區域出現回升。數據顯示，在樞紐接駁場景中，公共交通換乘率提升約15% ～20%；在新社區片區，動態公交日均訂單量較初期增長2 ～3 倍；在部分片區工作日客流中，約三成用戶由其他出行方式轉移而來，體現出市民基于實際體驗作出的主動選擇。
與此同時，市民滿意度持續走高，服務評價呈現積極變化。在市民反饋平臺上，動態公交整體滿意度保持在90% 左右，投訴率明顯低于常規公交，“方便”“準時”“車來得快”等關鍵詞出現頻率顯著上升，出行秩序感和安全感進一步增強。
總體來看，海口動態公交正在推動公交服務從“夠用”向“好用”轉變，從“被動選擇”走向“主動使用”，公共交通的吸引力和市民獲得感正在逐步回歸。
六、未來展望：推進公交服務體系向更高質量、更強適配性升級
動態公交的探索實踐，為海口推進現代化公交體系建設提供了新的路徑選擇。它不僅是對傳統公交供給方式的有益補充，也在實踐中推動公交運行邏輯由以線路為中心，逐步向更加注重需求響應的服務模式轉變。面向未來，海口將在現有基礎上，圍繞體系協同、服務拓展和結構優化，以精細化管理為導向，持續推動公共交通服務向更高質量、更強適配性邁進。
在網絡結構上，海口將進一步推動骨干公交、接駁公交與動態公交之間的協同運行，構建統一響應、分工清晰的公交服務網絡。通過優化換乘組織和完善樞紐接駁模式，在火車站、客運站、機場等重要節點實現不同公交服務之間的順暢銜接。在新開發片區和城市更新區域，探索以動態公交“先行介入、滾動優化”的方式，提高公交服務對城市空間拓展的響應效率，逐步形成“主干穩定、支線暢通、靈活補充”的現代公交網絡結構，深化網絡協同型精細化管理。
在服務形態上，海口將依托動態公交的靈活特性，穩步拓展多樣化應用場景。隨著夜間經濟發展、產業布局調整和城市活動日益豐富，夜間出行、跨區通勤、城市微循環以及大型活動期間的臨時運力保障等需求將持續增長。動態公交可根據實際需求靈活組織服務，作為常規公交的重要補充，使公共交通在更多時間和空間范圍內保持良好的可用性和服務連續性，實現全場景覆蓋的精細化服務。
在技術演進方向上，海口將結合城市發展階段和應用條件，審慎推進動態公交與自動駕駛技術的融合探索。自動駕駛與動態公交在調度邏輯和應用場景上具有一定契合度，適合在園區、校區和自貿港示范區域等相對可控環境中開展先行探索。通過推動自動駕駛技術與動態精細化調度系統的協同應用，逐步積累運行經驗，為公交體系向更高水平智能化發展創造條件。
從更長遠的發展趨勢看，海口公交體系有望逐步向“基礎公交+動態公交”并行發展的結構演進。在保障常規公交普惠性和穩定性的基礎上，通過動態公交等多樣化服務，更好滿足碎片化、差異化的出行需求。這種結構并非替代關系，而是通過功能互補和協同運行，增強公交體系整體的適應性和韌性。海口具備穩步探索這一升級路徑的現實基礎，隨著城市數字基礎設施的不斷完善，精細化管理將貫穿體系重構的全過程。
總體而言，動態公交是海口公交體系轉型升級的重要起點。通過持續深化實踐、完善機制、穩步推進，海口正逐步構建更加靈活、智慧、友好的公共交通服務體系，將精細化管理深度融入企業運營的各個環節，為全國城市公交高質量發展提供可借鑒的實踐經驗。
作者：趙義星 海口市公共交通有限公司黨委書記、總經理
文章刊登在《人民公交》2026年1月上
來源：海口公交
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