導(dǎo)讀
在全球疫情的背景下，公共交通遭受了巨大的挑戰(zhàn)，客運(yùn)量急劇下降。管理者面臨著重大問題，不僅需要思考如何制定吸引乘客的有效政策，還需考慮在私家車和打車之間做何選擇。本文探討了針對客運(yùn)量的價格調(diào)整政策所帶來的效果，并深入研究了免費(fèi)車票政策的可持續(xù)性。由于公共交通系統(tǒng)正在努力恢復(fù)疫情期間失去的乘客，以提高服務(wù)質(zhì)量，公共交通服務(wù)供應(yīng)部門正在尋求數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)分析技術(shù)公司的支持，以制定未來的發(fā)展計(jì)劃，如線路調(diào)整或服務(wù)升級。
編輯團(tuán)隊(duì)
Editorial Group
原文/ Robert Turner、Steve Mouzon
翻譯/ 林曉敏、黃蓉俏 編輯/ 眾山小
校核/ 眾山小 文獻(xiàn)/ 姜天潤 排版/ 眾山小
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則一：為提高乘客量，芝加哥計(jì)劃削減公交票價
由于公共交通乘客量遠(yuǎn)低于疫情前的水平芝加哥交通管理局（CTA）和其他機(jī)構(gòu)正在制定一系列公交降價計(jì)劃，以吸引回頭客。
圖一、芝加哥公共交通管理局(CTA)的夏季票價折扣（此處公布）帶來了 1,000 萬次額外乘車量。現(xiàn)在該機(jī)構(gòu)提議將其永久化。圖：CTA
在美國公交系統(tǒng)面臨預(yù)算短缺和乘客減少的情況下，芝加哥正在提議降低票價，以吸引乘客。
基于芝加哥交通管理局2022年度預(yù)算，多日通票的價格將永久性降低34％，并取消換乘費(fèi)用。單程票價保持不變，日通票的票價將減半至5美元。無限制月通票將從105美元減至75美元。
CTA主席Dorval R. Carter, Jr.在提案中寫道，調(diào)整后的票價反映了疫情期間全國公交利用率的變化。幾乎所有的美國公共交通系統(tǒng)都面臨持續(xù)的預(yù)算短缺和乘客減少的問題，數(shù)百萬工人繼續(xù)遠(yuǎn)程辦公或選擇開車出行。
“30天通行證的主要消費(fèi)者是每天上班的通勤者，他們現(xiàn)在可能正采用混合的日程安排。其他人可能需要在傳統(tǒng)的早晚高峰時間之外出行?！?/span>
—— Carter, Jr
圖二、公交乘客量暴跌：芝加哥公交的月均乘客量不到疫情前水平的一半。圖：芝加哥公共交通管理局(CTA)，公交乘客量包括地面公交和地鐵。
雖然在金融危機(jī)期間降低價格似乎有悖常理，但公交機(jī)構(gòu)表示，這一策略切實(shí)增加了乘客量。在 “高樂趣，低票價”的夏季促銷活動中，票價降低后一天、三天和七天通票產(chǎn)生了1000多萬次乘車記錄。CTA的新聞稿中表示，購買多日套票的乘客最終乘坐地鐵和公交車的人數(shù)比購買單程票價的乘客多56%。
公交系統(tǒng)的支持者們?yōu)檫@一促進(jìn)乘客選擇公共交通出行的新提議歡呼。積極交通聯(lián)盟（Active Transportation Alliance）推動芝加哥市長Lori Lightfoot頒布基于收入的票價消減政策，聯(lián)盟的宣傳經(jīng)理Alex Perez稱這些折扣是“種族和交通公平的巨大勝利”。
“我們很高興看到芝加哥取消了低收入人群的出行成本負(fù)擔(dān)，他們將從中受益良多。隨著乘客量的增加，這也將是CTA的一大勝利?！?/span>
——Alex Perez
芝加哥的公交系統(tǒng)不是唯一以調(diào)整價格和服務(wù)來吸引顧客的。舊金山正在為年輕人提供免費(fèi)的乘車服務(wù)，華盛頓D.C.則在周末提供折扣票價。洛杉磯地鐵正在考慮永久免費(fèi)車票，有望成為世界上最大的免費(fèi)車票系統(tǒng)。許多機(jī)構(gòu)在疫情最初的幾個月提供免費(fèi)車票，以降低駕駛?cè)烁腥拘鹿诓《镜娘L(fēng)險，并保障低收入乘客正常出行。
圖三、2021年夏季開始的芝加哥公共交通管理局(CTA)廣告宣傳無限次通行證折扣票價。圖：CTA
一些城市，像克利夫蘭和舊金山，正在為指定的路線和時間表提供附加服務(wù)。一些人正在推銷新的非接觸式票務(wù)系統(tǒng)，以簡化乘車過程，降低傳染的恐懼。為了吸引遠(yuǎn)距離通勤者，芝加哥計(jì)劃降低城市群和郊區(qū)公交聯(lián)合計(jì)劃的成本，并期望地鐵通票也能做到這一點(diǎn)。
盡管倡導(dǎo)者大力支持減價計(jì)劃，但政策專家警告說，減價并不是特效藥。來自紐約的智囊團(tuán)TransitCenter認(rèn)為，推行免費(fèi)車票可能會導(dǎo)致更少機(jī)構(gòu)愿意提供公交服務(wù)，從長遠(yuǎn)來看會讓乘客感到沮喪。它的研究還發(fā)現(xiàn)，許多乘客更愿意看到改善的服務(wù)，而不是更便宜的票價。
芝加哥地區(qū)規(guī)劃局局長也懷疑減價政策能否真正解決基本的財政危機(jī)。
“如果沒有更多像伊利諾伊州東北部的居民一樣返回辦公室，CTA的減價政策將不會像如預(yù)期那樣增加乘客量。從長遠(yuǎn)來看，我們需要重新考慮如何為公交運(yùn)營提供資金支持?！?/span>
——Erin Aleman
盡管CTA的政策收獲了一定的成效，但仍舊沒有奪回疫情前一半的乘客，并且面臨著近5億美元的年度預(yù)算缺口。預(yù)計(jì)到2024年，將收回不到疫情前三分之二的票價收入。目前，聯(lián)邦疫情救濟(jì)基金正在填補(bǔ)全國各地的資金缺口。在紐約市，大都會交通管理局預(yù)計(jì)2022年將出現(xiàn)近50億美元的財政赤字，如果上班族繼續(xù)按照混合日程工作，將額外出現(xiàn)2億至5億美元的缺口。
紐約州的審計(jì)員Thomas DiNapoli9月份告訴Bloomberg新聞社，他認(rèn)為該機(jī)構(gòu)可以堅(jiān)持的時日無多。
“在2025年緊急聯(lián)邦資金枯竭之前，MTA需要解決的所有挑戰(zhàn)，包括讓駕駛員回歸、抵御極端天氣和最大限度地增加新的收入來源。”
——Thomas DiNapoli
芝加哥新的交通預(yù)算規(guī)劃了一條逐步復(fù)原的道路。但CTA承認(rèn)，目前尚不清楚它所依賴的通勤者是否會真正回來。
“盡管日常生活的許多方面已經(jīng)恢復(fù)到疫情前的樣子，但仍存在一些不確定性。陰云密布的未來使得許多行業(yè)，尤其是公共交通行業(yè)的規(guī)劃變得困難?！?/span>
——Carter, Jr.
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則二： 數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)分析對于規(guī)劃未來的公共交通系統(tǒng)至關(guān)重要
圖一、新澤西州公共交通車隊(duì)的一輛電動公共汽車正在運(yùn)行中。圖：Shutterstock/Azat Valeev
新型冠狀病毒全球大流行，以及現(xiàn)在可能通過的聯(lián)邦基礎(chǔ)設(shè)施一攬子計(jì)劃，該計(jì)劃包含了將會投入于公共交通的一大筆資金，諸如此類的重大事件可能會為盡管至關(guān)重要但常常又靜止不變的公共服務(wù)注入一股新鮮的創(chuàng)新浪潮。
“這將可能給公共交通客運(yùn)系統(tǒng)帶來一個非常充滿希望的前景，”TransLoc 公司方案工程經(jīng)理 Austin Stanion 在周三的 CoMotion 直播討論中評論道，這次直播討論主題被雄心壯志地起名為，“公共交通客運(yùn)系統(tǒng)的烏托邦：當(dāng)進(jìn)程與機(jī)遇相逢?！?/span>
“假如我們走出低迷，然后去想，什么是可能的？” Stanion 深思道?！凹偃缥覀冴P(guān)于機(jī)動性的夢想真的實(shí)現(xiàn)了？假如我們可以讓理想的交通機(jī)動性走進(jìn)我們的社區(qū)，為人們帶來便捷的交通服務(wù)……假如這些是有機(jī)會實(shí)現(xiàn)的？”
根據(jù)美國公共交通協(xié)會（ APTA ）的數(shù)據(jù)，全國的公共交通乘客量與2019年同期相比減少量仍處于大約54%的水平。
在這些變化之中，美國參議院本周批準(zhǔn)的聯(lián)邦基礎(chǔ)設(shè)施提案引人矚目。該提案將為公共交通領(lǐng)域提供大約1070億美元，以及約1020億美元用于通勤鐵路、美鐵（Amtrak）以及其他客運(yùn)鐵路服務(wù)。這一可能性正是引發(fā)了像斯坦尼恩（Stanion）這樣的交通觀察者的評論，以及呼吁公共交通行業(yè)抓住這一時機(jī)，進(jìn)行改變行業(yè)格局的創(chuàng)新。
想要重建乘客量，從更全面的角度來說，想要更好地服務(wù)社區(qū)的愿望正在促進(jìn)公共交通在運(yùn)營方面探索重要轉(zhuǎn)變，并將目光投向數(shù)據(jù)和技術(shù)來支持協(xié)助其轉(zhuǎn)變過程。
新澤西州公共交通正在與移動技術(shù)公司 Replica 合作，將大量的數(shù)據(jù)資源應(yīng)用在公共交通服務(wù)供應(yīng)部門的規(guī)劃和決策過程。Replica 的數(shù)據(jù)可以反映局部的經(jīng)濟(jì)活動，任何給定路線上的乘客量變化、以及顯示有出行方式和旅途意圖的區(qū)域總體移動性。
“我們不僅提供更優(yōu)秀的數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)放進(jìn)實(shí)際情況中來幫助公共交通服務(wù)供應(yīng)部門，” Replica 公司參謀長 Steven Turell 告訴 Government Technology。
其它供應(yīng)部門像是加利福尼亞州的納帕谷交通管理局已經(jīng)與 TransLoc 公司合作，TransLoc 是另一個交通技術(shù)平臺，它使用從按需定制的公共交通服務(wù)中收集到的數(shù)據(jù)來幫助規(guī)劃未來的固定線路服務(wù)。
“我認(rèn)為‘公共部門進(jìn)度緩慢，公共部門不知道如何使用數(shù)據(jù)’的說法是錯誤的。雖然進(jìn)程中仍有難題需要解決，但是現(xiàn)在在全國有一些非常棒的實(shí)例正在發(fā)生，這些實(shí)例為我們展示了在快速變化的時期，數(shù)據(jù)被使用于作出快速決定，” Stanion 在提及來自 Government Technology 的評論和問題時說道。
其它將要實(shí)施的公共交通發(fā)展包括一條在 Milwaukee 的全電動快速公交系統(tǒng)（ BRT ）線路，這條線路的設(shè)計(jì)考慮了減排問題、思考了種族差距并將會連接一處高密度的住宅開發(fā)區(qū)，該住宅區(qū)還將設(shè)有“一個重要的公共交通站點(diǎn)，”美國公共交通協(xié)會（ APTA ）的主席兼 CEO，Paul Skoutelas 說道。
與此同時，鹽湖城的猶他州交通管理局正在和社區(qū)合作伙伴聯(lián)合起來，為夜間工作者提供按需定制車輛。舊金山市政交通管理局已經(jīng)在關(guān)鍵路線上設(shè)置了臨時的公共交通車道，“以提高公交運(yùn)行速度，使公交乘客不必承受交通堵塞的負(fù)擔(dān)，” Skoutelas 在最近一次聯(lián)邦交通運(yùn)輸局（ FTA ）組織的“聽議會”上指出。
“乘客量規(guī)律會改變。路線毋庸置疑地將需要被調(diào)整?，F(xiàn)在是一個考慮重新設(shè)計(jì)路線的重要時間，既要滿足不斷變化的服務(wù)需求，也要提及存在已久的平等公正問題，” Skoutelas 在聯(lián)邦交通運(yùn)輸局（ FTA ）的會議上幾次說道。
疫情及其導(dǎo)致的調(diào)整改組已經(jīng)為我們闡明了擬定這些公交系統(tǒng)變化——這些變化可以引發(fā)高級別的發(fā)展，像是快速公交系統(tǒng)（ BRT ）線路，或者是可以重新思考夜間及周末的服務(wù)——通常需要快速定奪。為了靈活可變地應(yīng)對變化，公共交通系統(tǒng)必需快速思考和快速行動。數(shù)據(jù)及其分析正是在這樣的情境下可以提供幫助。
TransLoc 公司高級商業(yè)策略師 Tyler Means 回想起納帕谷公共交通系統(tǒng)將其從按需定制服務(wù)收集到的乘客量數(shù)據(jù)加以更廣泛應(yīng)用時，說到變更一條公交線路的時間框架已經(jīng)從過去的90天轉(zhuǎn)變?yōu)楦〉臅r間框架。
“我們正在收集的按需定制服務(wù)的數(shù)據(jù)被用來幫助公共交通系統(tǒng)理解哪些線路最好首先關(guān)閉，如何重啟固定路線系統(tǒng)，從而能讓他們進(jìn)行整體分析，哪些區(qū)域按需定制服務(wù)能最好地服務(wù)人群，而在哪些區(qū)域固定線路能最好地服務(wù)人群，” Means 在一次 CoMotion 討論中說道。
“沒有人想要政府在他們做出的決定上反復(fù)無常地變化，”來自 Replica 公司的 Turell 表示道，他提醒人們注意全國正在推行的眾多開放街道和戶外用餐的嘗試試驗(yàn)，以及這些試驗(yàn)是如何為城市提供出大量數(shù)據(jù)，可以在下一步思考交通運(yùn)輸和公共交通客運(yùn)系統(tǒng)時進(jìn)行觀察研究。
“自行車和步行出行的數(shù)量有沒有變化？試驗(yàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生了更多零售消費(fèi)額還是餐廳和酒吧的消費(fèi)額？” Turell 說道，他給出了這些試驗(yàn)項(xiàng)目所引發(fā)的關(guān)鍵問題中的幾個，而技術(shù)和數(shù)據(jù)可以解答這些問題?！安⑶夷憧梢哉嬲_始進(jìn)行更快速的優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)你想在城市中實(shí)現(xiàn)的結(jié)果?！?/span>
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