四、對中國大城市發展“公交優先”的啟示

(一)優化公交線網,打造高效軌道交通體系　　

為解決線路過長、效率下降的問題,應當構建以軌道交通為骨干、常規公交為主體、出租車和輪渡為補充的多模式、多層次、高效率的公共交通體系,考慮把長距離的客流劃配給地鐵負責,調整、截短、改造線路過長的地面常規公交路線,減少地面長距離的運輸。

盡量使公交線路的覆蓋率最大化,對因道路條件不允許設置公交路線的地區、城中村、城鄉結合部和一些區域客流量不是很大的地區,考慮增設中巴,為群眾提供出行便利。

對市中心區進行線路抽密補疏和規劃新線路的方法,進一步擴大公交的服務范圍,使線網調整更加合理,有效地解決新發展區居民的出行需求。

把地鐵、公交、公路客運站、火車站等緊密地結合起來,有效地調整公交樞紐站與地鐵交通樞紐站的線路接駁,強化各種交通方式的銜接換乘功能,達到“無縫換乘”。

合理布設各公交站點的位置,遷移部分公交站點使之靠近地鐵出入口,統一地鐵站與公交站的名稱,建設交通樞紐站場,與其他交通方式緊密銜接。

實施快速公交戰略,使市民出行選擇更加多樣化。對高峰時間客流量大且集中、交通比較通暢、沿途信號交叉口比較少的公交線,以及開發相對比較分散的市郊區域的公交線,啟動“大站快車”戰略,提高運營速度。

(二)限制非公共交通,保證公交“路權優先”

城市道路資源極為有限,只有對公共交通實行“路權優先”才能保證公共交通快速、便捷、安全地運行,沒有“路權優先”就談不上“公交優先”。保證“路權優先”的主要措施有:市區應該強化公交“路權優先”理念、合理設置公交專用道和快速公交(BRT)。利用相關高校和研究所的研究實力,投入適量資金研究公交專用道相關信號優先控制技術和運營調度技術,適度發展快速公交系統。

此外,為限制私人汽車的發展,確定合理的購車稅額和牌照費,規范每年的汽車牌照發放量;還要制定合理的燃油稅、保險費制度,引導私家車消費觀,也減少大排量汽車對城市環境的污染;根據具體的交通狀況,制定不同等級的停車收費制度,如在交通高峰時間段和交通擁擠地段增收“擁堵費”等;規范公務用車和行政業務用車的使用;加強自行車等其他車輛管理,將自行車等非機動車和機動車交通分離開來,保障道路安全順暢。

(三)加大資金投入,制定合理補貼機制

城市公共交通是服務人民的公益事業,綜觀國內外的公交經營模式,都是采取政府補貼的方式。筆者認為,要使“公交優先”落到實處,首先就要摒棄“市場競爭”的概念,始終堅持投資向公交傾斜。

提高公共交通在交通基礎設施建設投資中所占份額,將城市公共交通發展納入公共財政體系,政府要對公交設施建設給予必要的資金投入和政策扶持,城市公用事業附加費、基礎設施配套費等政府性基金要用于城市交通建設,并向公共交通傾斜。

積極研究公交改革后的補貼政策,研究公交企業經營虧損,制定新的補貼辦法,緩解公交企業的經營困難,確保公共交通為市民出行提供優質服務。

積極吸收社會投資,鼓勵社會資本(包括境外資本)以合資、合作或委托經營等方式參與城市公共交通投資、建設和經營,逐步形成國有資本主導、多方參與、規模經營、有序競爭的格局。

在一個適當的范圍內調整票價,以達到吸引公交客流的目的。給予廣州市民一定的優惠政策或交通補貼,由政府立法來規范交通費補償的方式,實行低收入人群交通補貼政策,并將其納入社會福利保障體系。

(四)加強市場監管,改善公交服務水平

對有序開放的公交市場,應實行特許經營制度,并防止片面追求經濟收益、盲目拍賣經營許可權的行為,對經營惡化、管理混亂、安全生產隱患嚴重的企業,要依法收回特許經營權;推行等級服務評定制度,開展文明線路創建活動,加強行業自律,促使企業不斷提高自身素質。明確公交運營服務規范,建立以確保優質服務為目標的運營監管機制;衡量公交服務的重要指標為公交的行駛時間與發車間隔,而這必須和其他措施如落實公交“路權優先”等聯合應用,減少公交的等待時間,確保公共交通的準確運行;積極選用安全、舒適、節能、環保的車輛,淘汰環境污染嚴重、技術條件差的車,為群眾創造良好的乘車、候車環境;加強安全生產和服務質量管理,提高司乘人員的業務素質和安全意識,實現服務的標準化和規范化;建立健全法律法規和標準體系,加大對公共交通發展的政策支持;此外,還應該廣泛開展“公交優先”宣傳工作,使“公交優先”意識家喻戶曉、深入人心。

(五)發揮政府主導作用,編制公共交通發展規劃

毫無疑問,實施“公交優先”政策必須得到政府各部門的廣泛支持,在“公交優先”中,必須發揮政府主導作用。政府要認清城市道路交通擁堵的產生機制,認識“公交優先”的重要性,將公共交通定位于為城市絕大多數居民提供一個快速有效、舒適便捷、安全可靠的公共交通系統,進一步增強公共交通在城市客運交通體系中的主導地位。

必須從系統的角度來考慮,建立短期、中期以及長期的公共交通發展規劃,以適應不同發展時期的要求。在實施公交“路權優先”時,當公共交通與其他交通模式發生沖突,要充分利用先進的交通工程技術有效地實現公交優先,同時不降低其他交通的效率。

公共交通的發展還必須和土地利用相互協調。在老城區,應積極采取多種交通方式解決現有的交通需求;在新建的區域,必須建立良好的公共交通服務以協調開發區域的發展。同時應加強區域其他基礎設施的建設,如商業、教育等設施,完善服務功能,以減少小區居民的出行。