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一、為什么要修訂《杭州市公共汽電車(chē)乘車(chē)規(guī)則》

目前，在使用的《杭州市城市公共交通乘坐規(guī)則》系2005年頒布，其中較多內(nèi)容、表述與現(xiàn)行的《杭州市公共汽車(chē)客運(yùn)管理?xiàng)l例》、《杭州市文明行為促進(jìn)條例》等法律規(guī)定已有差距，與現(xiàn)行公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)中的操作也不一致，部分內(nèi)容要求與時(shí)代發(fā)展、群眾出行習(xí)慣已明顯不符，在面臨疫情防控、反恐安全等新問(wèn)題，在公共汽車(chē)禁限帶物品、文明乘車(chē)規(guī)則上，運(yùn)營(yíng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理欠缺依據(jù)，亟待對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂。

二、主要修訂哪些內(nèi)容

《公交乘車(chē)規(guī)則》修訂，將原12大部分29條內(nèi)容修訂為21條內(nèi)容，刪除表述冗余、無(wú)操作性、規(guī)范企業(yè)的內(nèi)容，修正了禁限帶物品要求，增加了反恐、疫情防控的規(guī)則，同時(shí)結(jié)合實(shí)際調(diào)整幼兒免費(fèi)乘車(chē)、分段計(jì)費(fèi)等規(guī)則。

三、具體修訂說(shuō)明

（一）精煉表述，刪除無(wú)可操作性條款

一是精煉文字表述。如針對(duì)上車(chē)秩序，原規(guī)則中分列了“單車(chē)”、“鉸鏈車(chē)”等車(chē)型，根據(jù)我市公交運(yùn)營(yíng)實(shí)際，已取消“鉸鏈車(chē)”車(chē)型，故修訂時(shí)首先明確“先上后下”的普適性原則，再列舉乘坐區(qū)分上下客車(chē)門(mén)車(chē)輛時(shí)的上下規(guī)則。二是刪除不具操作性條款。如“每一位乘客可免費(fèi)攜帶家禽兩只，或水產(chǎn)品2.5千克，或蛋類(lèi)5千克”，目前公交車(chē)普遍為無(wú)人售票車(chē)輛，無(wú)法在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中測(cè)量乘客攜帶物品的分量，同時(shí)根據(jù)《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)建立人感染H7N9禽流感源頭防控長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施辦法的通知》等疫情防控文件規(guī)定，禁止利用公共交通工具運(yùn)輸或攜帶活禽。再如“衣衫不整者、衣褲嚴(yán)重污染可能導(dǎo)致其它乘客損害者不得乘坐。”存在明顯歧視性的條款，與公共交通為群眾提供無(wú)差別公共出行服務(wù)的基本屬性相違背。

（二）統(tǒng)一內(nèi)容，刪改規(guī)范企業(yè)類(lèi)條款

一是刪除規(guī)范企業(yè)類(lèi)條款。根據(jù)《杭州市文明行為促進(jìn)條例》第七條第三款之規(guī)定，《公交乘車(chē)規(guī)則》制定的本意即為約束乘客乘坐公共交通的不文明行為，原規(guī)則中涉及對(duì)企業(yè)的約束以目前的法規(guī)體系看缺乏依據(jù)和支撐，故刪除。如“司乘人員應(yīng)文明用語(yǔ)”、“杭州公交營(yíng)運(yùn)車(chē)輛應(yīng)設(shè)置老弱病殘?jiān)屑皯驯雰赫叩恼疹檶?zhuān)用座位”、“司乘人員應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行查驗(yàn)票據(jù)規(guī)定”等規(guī)定。二是增加乘客對(duì)駕駛員的監(jiān)督條款。根據(jù)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)公交車(chē)行駛安全和橋梁防護(hù)工作的意見(jiàn)》（安委〔2018〕6號(hào)）文件精神，乘客在不影響駕駛員安全駕駛的前提下，有權(quán)對(duì)違反服務(wù)規(guī)范和有關(guān)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行投訴。三是統(tǒng)一公共交通部分規(guī)則。與地鐵乘車(chē)規(guī)則中的禁止攜帶物品、禁止性行為規(guī)范在符合公交運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)的前提下，進(jìn)行表述統(tǒng)一，保證更具操作性。

（三）新增配合疫情、反恐檢查的條款

近年來(lái)，在公共交通工具上的危害公共安全事件屢有發(fā)生，但公交車(chē)駕駛員在運(yùn)營(yíng)期間對(duì)防疫、反恐的檢查仍存在一定難度，群眾在乘坐公交車(chē)時(shí)對(duì)駕駛員的開(kāi)包檢查配合度仍有待提高，因檢查引起的信訪(fǎng)投訴時(shí)有發(fā)生。本次修訂，充分考慮此前的信訪(fǎng)投訴情形，根據(jù)《傳染病防治法》第四十二條、第四十三條、第四十四條和《傳染病防治法實(shí)施辦法》第七十條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，以及《城市公共汽車(chē)和電車(chē)客運(yùn)管理規(guī)定》第五十條、《杭州市客運(yùn)汽車(chē)治安安全檢查規(guī)則》第十七條第（二）項(xiàng)，增加乘客應(yīng)當(dāng)配合檢查的內(nèi)容，同時(shí)明確經(jīng)勸告仍不配合的，應(yīng)拒絕上車(chē)。

（四）修改1.3米以下兒童免費(fèi)乘車(chē)規(guī)則

2021年5月31日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》并指出，為進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。根據(jù)“十四五”規(guī)劃，我國(guó)未來(lái)有可能實(shí)施更具有包容性的生育政策。國(guó)內(nèi)一線(xiàn)城市如北京等已放開(kāi)一名成年人攜帶1.3米以下兒童乘車(chē)，而毗鄰市紹興在軌道乘車(chē)規(guī)則中，已明確成年人攜帶1.3米以下兒童人數(shù)不限，對(duì)標(biāo)一線(xiàn)城市、接軌杭紹的要求，修訂對(duì)1.3米以下兒童免費(fèi)政策不設(shè)兒童人數(shù)限制。

四、施行時(shí)間

本《規(guī)則》自2022年1月10日起施行。

五、《規(guī)則》解讀機(jī)關(guān)

解讀機(jī)關(guān)：杭州市交通運(yùn)輸局

解讀人：孫犇

政策咨詢(xún)電話(huà)：0571-85115392