一、問題的提出

隨著中國社會經濟的不斷發展,城市交通問題日趨嚴重,交通堵塞已成為城市居民最熱門的話題之一,研究如何為社會提供方便、快捷、經濟、安全的出行環境,改善交通堵塞和道路擁擠,具有重要的意義。自2004年開始,有關部門聯合下發了一系列相關文件,對優先發展城市公共交通提出了一些要求和建議,如今,發展“公交優先”已成為人們的共識。

然而由于國內實行公交優先的歷史比較短,具體該如何操作、有何有效措施、需要注意哪些問題等,尚沒有現成的經驗。盡管國內外也有一些人口密集、交通擁擠情況比較嚴重的城市,目前在優先發展公共交通方面進行了一些探索,但是這些探索也是零散的、不系統的。本文選擇了10多個典型城市,如國外的庫里蒂巴、東京、新加坡、曼谷,國內的北京、上海、廣州、香港等,詳細介紹了它們在公交優先探索方面已取得的經驗和教訓,從財政補貼與資金投入、快速公交發展狀況等五個方面進行了詳細闡述和評價,在此基礎上提出了相應的改進措施,以期對我國大城市的公交優先工作和城市交通堵塞情況的改善有一定的指導意義。

二、國內外城市公交優先發展概況

“公交優先”的概念首先產生和應用于20世紀60年代末、70年代初的巴黎,之后逐漸引起國際上的重視。

北京交通擁堵嚴重,早在20世紀90年代,北京市就提出了優先發展公共交通的理念,經過10多年的發展,加之近年來面臨的2008年奧運會的壓力,2006年12月18日,經廣泛征求社會各界的意見,北京市交通委員會等四家單位聯合制定的《關于優先發展公共交通的意見》,確定了發展公共交通在城市可持續發展中的重要戰略地位和公共交通的社會公益性定位,市政府采取了設施用地、投資安排、路權分配、財稅扶持的“四優先”政策,來保障公交優先發展。

2007年是上海市實施公交優先計劃的第一年,上海市也發布了《上海市人民政府關于優先發展城市公共交通的意見》,把路權優先、線網優化、政策扶持等幾個方面作為落實公交優先的基本內容。

盡管已經連續5年被稱為“全國暢通工程模范管理城市”,但南京在城市急速擴張、人口與私家車高增長的態勢下,也面臨前所未有的綜合性交通擁堵。2006年南京市頒布了《關于優先發展城市公共交通的意見》,把加強城市公共交通基礎設施建設、加強公交優先的管理以及推進公交行業市場化進程作為公交優先主抓的三個重點工作。另外,《南京市公交優先發展三年計劃》也已經起草完畢。

香港地域狹小、人口密度高、車輛承載量大,但是由于政府將公共交通列為城市發展的首要考慮因素,制定了正確的交通發展戰略,通過采取各種有效的公交客運措施和管理措施把交通問題解決得很好。現在香港約90%的市民出行首選公交,香港公交不僅承擔了1100萬人次的日載客量,還實現了公交贏利,這在國內外都是很少見的。

庫里蒂巴具有巴西最密集繁忙的交通系統,但它是第一個實行快速公交系統的城市,交通非常暢通,是國外城市中優先發展公共交通的典范,其公共交通系統被國內外許多城市所借鑒,對我國實施優先發展城市公交的戰略也有一定的借鑒作用。

在20世紀80年代初,日本東京道路擁擠、車禍頻繁、堵塞不暢、管理混亂,人稱“交通地獄”。近年來,東京都市圈采取重組城市功能結構、改善公共交通網絡、嚴明法規、加強安全教育等一系列的措施來改變這一狀況。目前,公共交通中的軌道交通成為東京都市圈交通系統中最核心的部分,每天有超過550萬的通勤人員早上乘坐地鐵到達市中心(分擔率超過90%),盡管高峰時的通勤還是異常擁擠,但是交通狀況日益改善。

盡管新加坡是一個人口密集的島國,但是它采取了先進的公共交通發展模式,擁有世界一流的公共交通系統,其先進的公共交通發展模式對于我國人口密度較高的大城市具有很好的借鑒意義。

曼谷汽車擁有量在300萬輛以上,平均每兩個人就有一輛汽車,馬路上車滿為患,曾被戲稱為“世界上最大的露天停車場”。曼谷政府根據城市自身特點。

采取了大力發展立體交通系統、提供出行信息服務、加強城市道路交通管理等一系列切實有效的措施后,情況已大為改善。

此外,還有許多大城市在交通資源相對緊缺、交通效率相對低下的情況下,把公共交通置于其他各種交通方式之上,優先發展公共交通、確保公共交通運行效率,以此緩解越來越嚴重的交通擁堵以及由此帶來的一系列問題。