（2）發展多模式多組合公交體系，提供可持續的公交服務

由于乘客在出行距離和出行時間上的需求存在著多樣性，若要提高服務水平必然伴隨著大的投入，因此，應基于出行者的需求和服務鏈特征，以構建可與小汽車競爭的主動服務型公交系統為目標，以財政可持續為約束，發展大小運能、長短運距、快慢速度協調，并具有高度靈便性的多模式多組合公交體系。因此，越是阻塞區域越應布設公共交通（如上海的申字型高架路或南北高架路不妨探索設置公交專用道，或高乘坐車輛（如2人以上車輛）專用道等），越是小汽車出行比例高的區域越應發展魅力公交，沒有不可建公交的條件，關鍵取決于我們的決心和意志，也取決于我們是否還能忍受得了汽車交通阻塞以及惡劣的環境污染。發展多模式多組合公交體系的另一個關鍵就是精細化處理好換乘問題，應在時間和空間及票制上充分做到“零換乘”，并保障公交系統的可靠性；再一方面，要充分地向黑車“學習”，向定制商務車“學習”，向“滴滴打車系統”“學習”，相信一些經驗是極其寶貴并值得借鑒的！

（3）基于信息技術支撐魅力公交性能實現

交通出行需求和綜合公共交通系統皆具有高度的復雜性和動態性，實時地把握供需狀態并最佳地整合供需關系，對于改善公交服務至為關鍵。因此，運用信息技術可以獲取出行者需求和公交系統運行狀態的多源異構大數據，并可基于此進一步地分析出公交的供需狀況，為科學地管理和服務及決策支持提供依據，為最大程度地實現魅力公交的性能提供技術支撐。

（4）基于客觀公交服務水平與績效，實施合理的補貼

公共交通服務應是政府通過向特許經營的公交企業通過購買服務的方式向其市民提供的。因此，公交服務品質與績效應是購買服務的依據。另一方面，公交服務品質/績效又與公交運行的環境和條件有關，而后者除了與公交企業的運營和管理直接相關，還與政府對公交線網布設、公交服務基礎設施建設等基本保障密切相關。因此，為了不斷地提高公交的服務水平和績效，有必要客觀地對其實施監測與評價，同時還可以為合理地進行公交補貼提供依據，這也是我國公共交通可持續發展的關鍵所在。上海有條件也應在此方面做出示范。

二、抓好“停車交通”，以靜制動

如上所述，當我們大力地發展起能與小汽車競爭的魅力公交系統時，定能吸引大量的交通出行者放棄自駕車而利用公交出行。但是，不管公交的魅力提升得如何，與小汽車相比仍有存在諸多天然的劣勢，因此，有必要同步地對小汽車交通采取需求管理。與不少城市限制小汽車擁有所不同，筆者認為更為關鍵的應圍繞小汽車的使用大做文章，因為這才是本質。特別要著眼于抓停車交通，以改善交通擁堵，即所謂的“以靜制動”。這也是我國至今還未引起重視，尚少采用的治堵之策。

1、何為“以靜制動”？

在我國每每提及交通擁堵時，主要還是指機動車交通需求大于供給而產生的阻塞。深入觀察不難發現，要限制進入某區域或某條道路的車輛是相當困難之事，若不為這些車輛提供停車位，或提高停車成本時，則小汽車出行或往某地的出行量一定會大為減少。因停車常被稱之為“靜態交通”，所以，這種通過減少或取消停車位，或提高停車成本而降低交通需求量，從而改善交通擁堵的措施，即是所謂的“以靜制動”。也是國際上常采用的交通需求管理（TDM）的主要措施之一。其基本觀點認為，交通擁堵的關鍵不是擁有小汽車，而是不當地使用小汽車，后者才是本質。我國諸多城市之所以不斷地出臺限制擁有小汽車的公共政策，或許是易于行政操作，再就是可以獲得不菲的拍賣牌照收入。

2、為何“以靜制動”？

其意義之一，通過減少停車位或提高停車成本而適度降低小汽車出行需求量，促進其轉向利用公共交通，進而緩解交通的供需矛盾，以改善交通；意義之二，通過對市域的所有停車供需矛盾的梳理，清理出占用公共空間甚至道路資源停車的問題進行整治，從而最大限度地降低停車交通對動態交通的影響，提高道路的通行能力，并保障社區救災搶險通道的功能；意義之三，通過適當地布設停車點，促成小汽車或電動自行車或助動車停車換乘公交，從而增加公交的利用率；意義之四，將擁有或租用停車位作為購買車輛申請牌照的條件，既可減少無停車位而購車的盲目性，又可以減少車輛的擁有，并進一步促進社會停車位資源的整合與綜合利用。

3、怎樣“以靜制動”（抓好停車交通）？

措施之一，可以針對城市的擁堵區域或時段，通過容量測算與估計，確定對應于道路最大容量的停車位數，作為該區域的停車位上限；措施之二，為了提高公交服務水平，通過停車換乘（P+R）減少小汽車與公交競爭道路資源；措施之三，可分時段分區域提高停車成本，以減少擁堵地區機動車交通量；措施之四，對于停車資源匱乏的區域，為了確保公共空間不被侵占，應嚴加控制違規停車；措施之五，對于一些營業性車輛，如出租、生活性貨運車輛等，最佳地布設停車位置，以減少對通行交通的影響；措施之六，路內停車應遠離交叉口停車線或道路沿線的接入口，以減少對道路通行能力和安全的影響。

三、結語

本文分別從“發展魅力公交”和“以靜制動-抓好停車交通”兩個方面給出了破解上海交通擁堵問題之道，或許有老生常談及“雕蟲小技”之嫌，但筆者認為這些都是“天大的小事”。因為大規劃、大建設、大政策等宏觀措施，在協調學看來都是些需要長期才能看到其有限變化的慢變量，正是因其宏觀性，而難以適應改善現實世界的多樣需要，也難以產生有效的成果。西方有諺語道“魔鬼在細節里”，其實對策交通問題也正是一個捉魔鬼的過程，因此，抓好“天大的小事”或許更為實際和有效。當然，若能自上而下將宏觀的對策與自下而上的“雕蟲小技”結合起來改善交通，其效果定將更為顯著。交通問題之根源或許是“人堵了路，路堵了車，最終車堵了人”，解鈴還須系鈴人，只要人類能更為理性地拿出智慧、決心和意志，定能改善一切的交通問題。