每逢春節(jié)，人們總要從城市回到家鄉(xiāng)過(guò)年，各個(gè)大城市都沒(méi)有了往日的擁擠和吵鬧的雜音，異常暢通的道路也難免讓燈火輝煌的城市顯得有點(diǎn)兒孤獨(dú)和單調(diào)，而平日寧?kù)o的鄉(xiāng)村卻迎來(lái)了難得的喧囂，熱鬧非常。春節(jié)過(guò)后數(shù)以?xún)|計(jì)的人們又從紛紛從鄉(xiāng)村回到城市，于是空城時(shí)光不在，道路擁堵依然。
是否擁有私家車(chē)以及是否進(jìn)入“汽車(chē)社會(huì)”曾經(jīng)被視為是城市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化重要而直觀的標(biāo)志之一。回想十幾年前，城市中的絕大多數(shù)上班族都是乘坐公共交通，亦或是自行車(chē)出行，城市中多是機(jī)關(guān)和公司的車(chē)輛。那時(shí)候的交通并不擁堵，城市運(yùn)行效率也相對(duì)比較高。在城市快速發(fā)展多年之后，汽車(chē)無(wú)疑也已經(jīng)成為了中國(guó)人尋求幸福感的標(biāo)志物之一，但越來(lái)越多的私家車(chē)對(duì)尚未做好準(zhǔn)備的中國(guó)各大城市來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)災(zāi)難。
在出行高峰的時(shí)候，城市道路的擁堵不堪，日益嚴(yán)重的城市污染現(xiàn)象，已經(jīng)成為了城市的傷痛。堵在路上吸霾的的感受更是千般苦味在心頭。如何改變這種現(xiàn)狀？這么多年來(lái)，各個(gè)城市不斷在想各種辦法。一些大型城市開(kāi)始實(shí)施單雙號(hào)出行，一些城市開(kāi)始分流城市居住人口。政策的出臺(tái)雖然緩解了一些“病癥”，但是這樣的辦法也存在問(wèn)題，單雙號(hào)限行其實(shí)侵害的是人們的出行權(quán)，雖然無(wú)奈，但也悲催。而分流城市居住人口，也不是一時(shí)半刻就能見(jiàn)到成效的，需要慢慢來(lái)。
面對(duì)交通越來(lái)越擁堵的局面，有些城市考慮收取擁堵費(fèi)來(lái)應(yīng)對(duì)，但更多的城市則選擇積極推進(jìn)“公交優(yōu)先”的國(guó)家戰(zhàn)略，雖然已漸顯成效，但與國(guó)際先進(jìn)水平仍有一定差距。建設(shè)部的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城市的公交出行分擔(dān)率平均不足10％，特大型城市也僅為20％左右，明顯低于歐洲、南美一些大城市。有道是“他山之石，可以攻玉”，今天我們就來(lái)看看國(guó)外城市是如何優(yōu)先發(fā)展公共交通的，應(yīng)該會(huì)給我們不少啟迪。
巴黎作為“公交優(yōu)先”理念的發(fā)源地，公交系統(tǒng)十分發(fā)達(dá)，主要由市內(nèi)地鐵、郊區(qū)地鐵（或稱(chēng)郊區(qū)列車(chē)）和公共汽車(chē)組成，其中地鐵是最主要的公交工具。巴黎的“公交優(yōu)先”首先體現(xiàn)在公共交通稅政策上，它規(guī)定凡是提供公交服務(wù)且職工數(shù)超過(guò) 9 人的企業(yè)，不管是國(guó)有還是私營(yíng)，都要按工資總額的 1.2%~2% 上繳公共交通稅。
巴黎交通管理委員會(huì)每月將收取的公共交通稅分配給公交企業(yè)，用于支付運(yùn)營(yíng)成本，是彌補(bǔ)企業(yè)虧損的重要來(lái)源。巴黎市政府不允許公益性質(zhì)的公交企業(yè)以盈利為目的，要求企業(yè)每三年制定一次規(guī)劃，保證收支總體平衡，差額全部由財(cái)政補(bǔ)貼；并從2001 年開(kāi)始向公交企業(yè)派駐稅務(wù)人員進(jìn)行經(jīng)常性檢查，以確保財(cái)政補(bǔ)貼正常發(fā)揮作用。
此外，巴黎還對(duì)公交車(chē)道實(shí)行了專(zhuān)門(mén)“保護(hù)”。雖然多數(shù)街道狹窄，且80% 為單行線(xiàn)，但在主要路段都設(shè)置了公交專(zhuān)用道，印有醒目的“BUS”字樣，不少單行車(chē)道甚至開(kāi)辟“逆行公交車(chē)道”，配上專(zhuān)門(mén)的公交車(chē)通行信號(hào)燈，讓公共交通工具優(yōu)先通行。為防止私家車(chē)搶占公交專(zhuān)用道，很多路段都建有隔離設(shè)施，形成封閉的車(chē)道；對(duì)在公交專(zhuān)用道上亂停亂放的車(chē)輛進(jìn)行嚴(yán)厲處罰——罰款135 歐元，遠(yuǎn)高于普通違章停車(chē)罰款的35 歐元。
圣保羅-BRT道路世界最長(zhǎng)
圣保羅被認(rèn)為是世界上提出與解決交通方案最先進(jìn)的城市之一。早在上世紀(jì)70年代，該市就開(kāi)始建設(shè)封閉式中央公交專(zhuān)用道路。如今，圣保羅是世界上擁有最長(zhǎng)BRT(快速公交)道路(146公里)的城市。
以圣保羅 9 de Julho 大道的BRT線(xiàn)路為例，該路線(xiàn)全長(zhǎng) 11 公里，由地下通道與地面兩車(chē)道的專(zhuān)用中央封閉通道組成。站臺(tái)長(zhǎng) 600 米，包含島式站臺(tái)設(shè)計(jì)，通過(guò)明了的指示指導(dǎo)乘客乘車(chē)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該道路交通高峰時(shí)段每小時(shí)能通行公共汽車(chē)超過(guò) 220 輛，搭載乘客近 20000 人，公共汽車(chē)平均時(shí)速約 20 公里。
新加坡-最早設(shè)立公交專(zhuān)用道的國(guó)家之一
新加坡公交系統(tǒng)以私家車(chē)為“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。作為世界上最早設(shè)立公共汽車(chē)專(zhuān)用道的國(guó)家之一，新加坡設(shè)立公交車(chē)專(zhuān)用道、公交車(chē)專(zhuān)用街、公交車(chē)專(zhuān)用彎道，為公交車(chē)輛提供了交通優(yōu)先權(quán)，政府還規(guī)定公交車(chē)是進(jìn)入交通限制區(qū)優(yōu)先使用的路面交通工具。
政府對(duì)公共汽車(chē)的站點(diǎn)設(shè)置、安全標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)收費(fèi)等也進(jìn)行了嚴(yán)格的管制，規(guī)定在距離住戶(hù)門(mén)口400米內(nèi)必須設(shè)有公交車(chē)站。
倫敦實(shí)行公交優(yōu)先、車(chē)票一卡通政策；對(duì)公交運(yùn)行實(shí)行現(xiàn)代化和智能化管理，通過(guò)流量監(jiān)測(cè)、道路及車(chē)站管理，疏通公交運(yùn)行中的各個(gè)環(huán)節(jié)；逐步教育民眾樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)市民多使用公交，降低私家車(chē)的使用率，提倡出行騎自行車(chē)，不鼓勵(lì)老年人在車(chē)流高峰時(shí)出行。
此外，倫敦郊外的希思羅機(jī)場(chǎng)是英國(guó)最繁忙的航空港,來(lái)往的旅客多,該機(jī)場(chǎng)與倫敦市區(qū)之間的公路擁擠不堪。倫敦交通當(dāng)局在這條公路上劃出“公交專(zhuān)用車(chē)道”,還為 800 多輛公交車(chē)輛裝上了特殊的設(shè)備,駕駛員可以憑著它改變市內(nèi) 57 個(gè)交通要道口的信號(hào)燈,從而使“公交優(yōu)先”真正落到實(shí)處。
大阪-公交推出“百貨商店理念”
“大阪人口的60％選擇坐公交。”大阪市交通局理事、鐵道工程部長(zhǎng)綿谷茂則頗為自豪地說(shuō)。在大阪，人們只要購(gòu)買(mǎi)一張“一天乘車(chē)卡”，就可以坐公交去往市區(qū)任何一處。這張預(yù)付費(fèi)的磁卡被稱(chēng)為“走遍關(guān)西”，其交通網(wǎng)絡(luò)甚至覆蓋了大阪周邊的京都、奈良、姬路、高野山等旅游景點(diǎn)。目前，“走遍關(guān)西”已在大阪 42 家公交營(yíng)運(yùn)商屬下的公交系統(tǒng)中使用。
近年來(lái)，大阪公交推出“百貨商店理念”，出現(xiàn)了“PiTaPa卡”。其功能在作為交通卡的同時(shí)，也能夠在當(dāng)?shù)丶s 1．8萬(wàn) 家商業(yè)場(chǎng)所作為購(gòu)物的信用卡。使用這種多功能智能卡，人們購(gòu)物時(shí)能夠打折，商品價(jià)格的優(yōu)惠相當(dāng)于減免了出行費(fèi)用。
首爾-公交車(chē)開(kāi)在路中央
在韓國(guó)首爾，有 8 條主干道設(shè)有公交專(zhuān)用道，總長(zhǎng)達(dá) 73．5 公里。與我國(guó)一些城市不同的是，首爾公交專(zhuān)用道是設(shè)在路中央的雙向通道，沿線(xiàn)的公交站點(diǎn)也隨之移到馬路中間，呈“私車(chē)－車(chē)站－公交－車(chē)站－私車(chē)”的布局。
首爾市市長(zhǎng)助理、城市交通總部部長(zhǎng)金尚范介紹說(shuō)，實(shí)行這種公交專(zhuān)用道后，公交車(chē)輛行駛速度至少提高了 18％，乘客數(shù)量增加了 15％ 至 38％。“在兩側(cè)小轎車(chē)的"敬讓"下，公交車(chē)快速駛過(guò)、優(yōu)先拐彎，這樣的"公交優(yōu)先"，百姓"看得見(jiàn)摸得著"。
芝加哥-公交車(chē)到站“間隔均勻”
美國(guó)芝加哥的公交管理則透出濃濃的“技術(shù)味”。芝加哥交通局總運(yùn)營(yíng)主任威廉·穆尼說(shuō)：“我們嘗試使用各種方法，使公交車(chē)輛到站間隔變得更加均勻。”為此，芝加哥交通局在 5 條公交線(xiàn)路上進(jìn)行了試驗(yàn)，內(nèi)容包括在終點(diǎn)站監(jiān)測(cè)發(fā)車(chē)和抵達(dá)時(shí)間，安排后行車(chē)輛超越先行車(chē)輛和調(diào)整發(fā)車(chē)時(shí)間等。
公共交通國(guó)際聯(lián)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)漢斯·雷特說(shuō)，人們?cè)趽Q乘或等車(chē)時(shí)，感覺(jué)時(shí)間過(guò)得很慢，因此，減少乘客等車(chē)的時(shí)間，是增強(qiáng)公交吸引力的一個(gè)關(guān)鍵。20 路麥迪遜巴士開(kāi)始試用“公共汽車(chē)跟蹤器”導(dǎo)航裝置，為乘客提供預(yù)計(jì)到達(dá)、停靠信息。在芝加哥，154 條線(xiàn)路上營(yíng)運(yùn)著兩千多輛公共汽車(chē)，其中一半以上配備有“乘客人數(shù)自動(dòng)計(jì)數(shù)”技術(shù)，乘客人數(shù)、出行方式都一目了然。
如今，汽車(chē)社會(huì)的滾滾車(chē)輪已經(jīng)勢(shì)不可擋，沒(méi)有人可以阻止我們進(jìn)入汽車(chē)社會(huì)，也沒(méi)有人能阻止城市的發(fā)展。然而，我們要時(shí)刻看清楚的是，城市依然是人的城市，它不僅包括干凈的空氣、健康的食品，還包括暢通的道路資源。交通擁堵不是一天形成，而治理?yè)矶乱膊皇橇⒏鸵?jiàn)影就能解決，擁堵的城市病需要一個(gè)長(zhǎng)期的治理過(guò)程，只是希望我們的城市管理者作為“醫(yī)生”，能夠踏實(shí)下來(lái)為我們的城市制定一套完整的“醫(yī)療計(jì)劃”。
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