【引言】

交通乃人和物的移動，運輸則是用交通工具將人和物從一處運送到另一處，因此公共交通（廣義的公共交通，并非只是公共汽車交通，以下或簡稱公交）應是所有運輸方式中最為效率化的方式。不難發現，隨著經濟與社會的高速發展，人和物移動的需求將迅速增長，特別是小汽車的購買力顯著增加，然而，受制于資源（土地和能源）約束的道路交通供給能力卻無法滿足這種增長。所以，大力發展多模式公共交通已成為共識，并上升為國家層的交通發展戰略，出臺了大量的優先發展公交政策（包括機制建設、財政補貼等），一時間公共汽車專用道/快速公交（BRT）、現代有軌電車與軌道交通系統，以及公交都市建設等在大江南北興起。更有不少城市以公交分擔率的高低作為其公交發展水平的衡量。雖然各方面為城市公交的發展做出了長足的努力，但其投入產出效果則是差強人意的，不少城市公交發展甚至舉步維艱！另一方面，作為準公交的出租汽車交通的發展也面臨“黑車”和“滴滴打車系統”以及“訂制商用車”等的“夾擊”或者“競爭”，城市公共交通的發展正面臨著前所未有的挑戰。因此，我們有必要弄清楚發展怎樣的公交？如何發展？

另一方面，小汽車快速地進入了中國的家庭，其出行比例有增無減，由此導致的交通阻塞已從一線城市向二線乃至三四線城市蔓延，甚至鄉鎮已見擁堵現象，同時還派生出了停車難和事故及環境污染等問題。于是各種限制汽車擁有的措施層出不窮：先是上海市拍賣汽車牌照；隨后是北京市搖號獲取牌照；廣州市則折中了京滬措施；杭州、深圳等城市也都分別出臺了各自的限制汽車擁有的舉措。如此的措施究竟能給這些城市的交通改善帶來怎樣的效果，其答案幾乎是共同的“有限”。如何應對小汽車交通問題？如何改變小汽車擁有的“原罪”，強化“使用管理”措施，則是我們必須做出的回答！

面對中國城市，特別是大都市的交通問題，不僅相關城市的政府和主管部門為此采取了諸多措施，更引起了中央的高度重視。諸多城市或出臺《城市交通發展白皮書》（公共政策），或推行一些改善交通的新理念/新概念規劃、建設、管理等等，實踐的結果不斷地表明這些措施的“不可持續性”、“隔靴撓癢”、“治標不治本”等特點。究其問題之關鍵：或許有機制問題，本是一個有機關聯的交通運輸系統卻被不同部門分而治之；再就是認識問題，缺乏對交通運輸的復雜巨系統性的理解，更多地行政化自上而下出臺措施，過度地強調政策、規劃、建設的作用，而對于交通運輸系統的主體---交通出行者的服務需求和行為特征或是忽視，或是簡單應對，缺乏有效地整合動態需求與靜態供給的優化管理辦法。基于上述的考慮，筆者給出關于破解上海交通問題之道的思考，其核心是“一推一拉措施”：亦即狠抓停車措施-以靜制動，將出行者推向公交；大力發展“魅力公交”，將出行者拉進公共交通。相信兩者的有機結合將是上海市交通改善與發展的必由之路！

一、大力發展“魅力公交”

所謂“魅力公交”，就是具有吸引力、可與小汽車交通形成競爭的可持續發展的服務型公共交通系統。研究表明“魅力公交”應具備如下特性：

① 主動性，公交追著出行者提供服務，包括線網布設與管理和各種服務等；

② 連續性，從出行的起點、換乘點到目的地之間能夠保障出行者時空消耗最小化；

③ 計劃性，公交出行時刻與到達時間應是確定、穩定與可靠的，標志性的條件-提供公交時刻表；

④ 快捷性，自計劃出行、開始出行、出行途中、換乘、到達目的地的全過程應是快速和便捷的，能為乘客提供所乘公交以及與出行關聯的便利服務；

⑤ 舒適性，出行全過程中體能消耗、擁擠度及安全性和心理環境應控制在可接受的水平；

⑥ 智能型，基于信息等新技術，支撐魅力公交上述基本特性實現，而具備的智能型數據和信息采集、處理、分析、優化管理與主動服務及決策等綜合能力。

⑦ 可持續性，顯然發展魅力公交需要投入大量的物力和財力，以及機制的保障，非一時之舉，應維持其持續的發展，特別是財政的可持續性，需要基于社會和經濟發展水平，遠近結合維持“魅力公交”的良性發展，而非不計“綜合成本”地布設公交網絡、建公交專用道、提供不可持續的服務。因此，需要基于發展目標，平衡好投入產出及其可持續性。

1、為何發展“魅力公交”？

不言而喻，發展“魅力公交”可以極大地提升公共交通的吸引力，提高公共交通出行在城市交通中的出行比例，減少小汽車的出行，從而改善城市交通阻塞等問題，并實現交通的可持續發展。特別是對于大都市和城市老城區交通的改善具有極其重大的意義和價值！

2、如何大力發展“魅力公交”？

可能不少人認為這是一個大課題，落實起來并非易事。但筆者認為發展“魅力公交”需要策略，無疑作為第一舉措應是充分地協調好集約化城市用地與集約化交通——公共交通之關系，發展公交主導和引導型城市；并需要大量的投入等。但我們是否可以從“提供公交時刻表”這樣的“小事”開始？具體的措施歸納如下：

（1）提供公交時刻表，提高乘客出行的計劃性

即基于乘客的需求特征（出行量或換乘量及其隨時間的變化規律）、公交運行條件和服務水平及運輸成本等，編制每條公交線路（公共汽車或軌道線路）每個站點的時刻表（這是世界上公認的公共交通必備的服務要求）。其重要性表現在：

公交運行是有承諾的（車輛若提前到站必須按時刻表在站點候客），培養乘客對公共交通服務的信賴度；

公交出行具有可計劃性，特別可通過公交出行信息服務APP等進一步提供實時的信息服務，可極大地提升出行的機動性；

為了確保時刻表的穩定性和可靠性，可帶動公交優先措施和行駛環境以及運營管理等的綜合優化與實施，從而本質地改善公交運行質量等。作為第一步應從那些公交運行間隔較大的線路，如郊區線路、接駁軌道的線路開始，逐步擴大實施范圍。